项目概况 - 河南省首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应项目于11月18日在郑州市巩义市成交，成交价格为199万元 [1] - 项目位于巩义市涉村镇核心区域，总面积4.71亩，其中国有建设用地3.98亩，集体建设用地0.73亩，规划为商业用地，出让年限40年 [1] - 项目规划容积率小于1.5，建筑密度小于40%，绿地率大于20% [1] - 项目计划总投资5000万元，将打造集商业酒店、特色餐饮、文化娱乐于一体的多功能商业综合体 [1] 项目影响与效益 - 项目实施后，预计可为相关村集体年均增收50万元以上 [1] - 项目将提供商业服务面积超过5000平方米，带动就业200人以上，旨在提升镇区商业服务能级并促进乡村振兴 [1] - 该模式使企业可一次性取得完整项目用地，拿地周期缩短60%以上，制度性交易成本显著降低 [3] - 项目实现了国有与集体建设用地“同等入市、同权同价”，激活了集体土地资源价值，推动低效闲置用地再开发 [3] 政策背景与改革进程 - 该创新实践源于河南省委深改委2025年工作要点及《河南加快融入服务全国统一大市场建设行动方案》的部署 [2] - “国有+集体”组合供应模式被纳入全省改革重点任务清单，旨在破解土地要素配置瓶颈、提升资产配置效率 [2] - 2025年2月，河南省自然资源厅印发通知，首次提出“探索自然资源资产整体配置” [2] - 2025年7月，巩义市因区位优势突出、基础工作扎实，被选为全省首个“国有+集体”组合供应试点 [2] 操作模式与创新 - 项目创新采用“四步工作法”：总体规划、一体布局以打破权属界线；分类施策、规范定案分别制定供应方案；统一组织、同步供应实现同日公告、同场交易、同步成交；分签合同、协同监管 [2] - 合同监管体系创新采用“1+2+2”模式，以保障项目整体性并明晰各方权责 [2] - 该模式有效解决了以往国有与集体土地“分而治之”带来的规划不统一、审批周期长、企业拿地成本高等问题 [3] 行业意义与未来方向 - 该项目的成功标志着河南省在土地要素市场化配置改革方面迈出新步伐，为破解城乡二元结构提供了可复制、可推广的路径参考 [3] - 河南省自然资源厅表示，将在巩义实践基础上，进一步完善自然资源资产供应制度 [3] - 未来将指导各地开展“土地+矿产”、“土地+森林”等跨资源类型组合供应，并探索“地上+地下+地表”立体综合开发 [3] - 改革目标是持续打造有利于培育新质生产力的资源配置方式，促进资产配置效率最优化和效益最大化，为新产业、新业态提供多要素的自然资源保障 [3]