核心观点 - 深圳市通过创新治理模式 将流动摊贩管理从“禁止”转向“限制” 并探索出“居民议事协商划定”和“引摊入店”等具体路径 旨在实现城市秩序与民生需求的平衡 为“烟火气”提供有序安家的空间 [14][19][24] 政策法规与治理框架 - 2023年新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》首次对摆摊设点作出调整 法规明确街道办事处可划定摊贩经营场所 除划定场所外禁止占道经营 政策导向从“禁止”转向“限制” [14] - 南山区于11月7日正式出台《南山区摊贩经营场所划定和管理实施办法（试行）》 明确划定原则与管理职责 强调公益性导向 强化日常管理与摊贩自律 并建立评估与退出机制 [1][21] - 深圳市城市管理和综合执法局指导各区加强日常管理 压实各方责任 建立摊贩准入、轮候、退出等机制 并强调管理不得以营利为目的 费用主要用于基础保障 [25] 具体治理模式与实施成果 - **居民议事协商划定模式**：社区搭台 邀请摊贩、居民、商户、物业等多方共同商议“在哪摆”、“怎么管” 变管理题为规划题 南山区通过此模式已规划出40多个临时摊贩经营场所 [1][3][19][24] - **引摊入店治理模式**：龙岗区城管部门采集近2500档摊贩信息 实施“一户一策” 联合国企、社区股份公司摸排空置商铺 以市场优惠租金帮助摊贩进驻门店 目前已有40余个特色摊点完成“入店升级” [3][11][24] - **摊贩自治与社会监督**：积极倡导摊贩成立自治组织 制定公约 实现自我管理 南山区南山街道率先成立摊贩经营场所自治联盟暨社会监督小组 将管理对象转变为共同管理主体 [21][25] 摊贩个体案例与成效 - 摊贩阿芳通过参与“居民议事会”和抽签 在桃源街道学康路疏导点获得了固定经营时段（每天11点至13点、16点至23点） 实现了时间地点稳定和收入稳定 [4][6][8] - 摊贩阿强在园山街道保安社区的临时疏导点摆摊积累客源 其长期目标是攒钱开店 龙岗区园山街道的“引摊入铺”举措为包括阿强在内的18个摊贩提供了以优惠租金进驻门店的机会 [10][11] - 摊贩邓先生在工作人员帮助下搬入门店 租金比市场价便宜 经营规模提升 并能带动更多人就业 [14] 无序摆摊引发的问题 - 政策调整初期被部分人曲解为“开放摆摊” 导致摊贩无序扩张至马路、公交站台、人行道 引发交通拥堵、环境卫生、安全隐患等一系列问题 [16][17] - 具体问题包括：地面遗留顽固油污、油烟扰民、噪音污染、占道经营 甚至有摊点发生火灾但缺乏灭火器等安全隐患 同时存在价格虚高、食材来源不明等问题 [17] - 市民投诉激增 对“乱摆卖”、“噪声扰民”、“油烟污染”、“占道经营”的抱怨强烈 呼唤干净、安全、有序的烟火气 [17]