立法背景与核心目标 - 耕地保护和质量提升法草案首次提请全国人大常委会会议审议，共8章65条，旨在全面系统规范耕地保护和质量提升活动 [1] - 草案针对我国人多地少、耕地"非农化""非粮化"等问题，加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，保障国家粮食安全和重要农产品供给 [1][2] - 中国以占世界9%的耕地和6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，对世界粮食安全作出巨大贡献 [1] 草案核心内容与措施 - 草案明确国家坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线，遵循量质并重、严格执法、系统推进的原则 [3] - 针对耕地"非农化"，规定实行建设用地总量和强度控制，坚持"以补定占"，禁止占用耕地挖湖造景或擅自绿化造林 [3] - 针对耕地"非粮化"，规定耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，严格控制耕地转为其他农用地 [3] - 要求全力提升耕地质量，健全多元投入机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田 [3] 当前耕地保护成效 - 截至2024年底，全国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩，牢牢守住了耕地保护红线 [6] - 全国累计建成高标准农田超过10亿亩，农业综合生产能力和抗灾减灾能力大幅提升 [6] - 全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量达500公斤，高于国际公认的400公斤安全线 [5] 政府投入与支持举措 - "十四五"期间中央累计投入超过7000亿元用于耕地保护和质量提升，2024年中央财政亩均投入标准提高到2000元以上 [6] - 累计保护黑土地超过4亿亩次，治理侵蚀沟3.3万条，黑土地"变薄、变瘦、变硬"趋势得到初步遏制 [6] - 2022年启动第三次全国土壤普查，对约110亿亩农用地和部分未利用地土壤开展"全面体检"，目前已进入成果形成阶段 [7]