减负工作的核心目标 - 减负工作的目标是减掉负担 增加干劲和效能 将更多时间和精力用于抓落实和服务民生 [2][4] - 减负成效的衡量标准不仅是负担是否减轻 更要看工作落实和服务民生的水平是否提高 [1] 减负实践中存在的问题 - 一些干部在推进工作时存在路径依赖 表现为抓手不够和办法不多 [2] - 部分基层干部将减负视为可以歇一歇的契机 出现懈怠心理 导致工作进度受阻 [6] - 存在以按规定办等借口进行推挡拖的慢作为现象 影响政策落实效率和群众利益 [6] 提升减负成效的方法与案例 - 需要着力解决能力不足问题 加强理论武装和业务学习 探索总结新情况新问题 练就破解短板瓶颈的能力本领 [2] - 陕西咸阳市通过精准下放行政执法权赋能基层 平均每个镇下放43项 每个街道下放27项 使基层能管住以前看得见管不着的事 [4] - 在重大民生项目中建立牵头单位吹哨相关部门报到的现场联审联办机制 促进当面解决难题 [6] - 在常规工作中推行一件事一次办改革 从制度层面倒逼数据共享与流程再造 树立马上就办的意识 [6] 确保减负工作长效化的关键 - 减负成效需坚决防止形式主义隐形变异和反弹回潮 推动工作从治标向治本深化 [4] - 应以群众满意为标尺 让群众成为工作的阅卷人 坚持破立并举 把工作做到群众心坎上 [4] - 需通过机制创新激发拼抢的干事热情 杜绝拖延症 将整治形式主义工作引向深入 [6]

政策部署与监督机制 - 中央纪委四次全会部署任务，要求聚焦脱离实际定政策、督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查 [2] - 各地纪检监察机关立足职能职责，持续发力，靶向施治，为一线干部松绑减负，为基层治理赋能增效 [2] - 整治形式主义为基层减负重在基层有感，必须把基层的"痛点"作为整治的"靶点"，一些纪检监察机关探索建立基层减负监测制度，把监督"探头"架到乡镇村居 [2] 基层减负监测点实践 - 海南省万宁市纪委监委选取万城镇作为基层减负监测点，对文件下发、会议召开、督查检查考核等事项实施动态监测，着力识别计划外督查、过度索要材料、以"白头文件"代替红头文件等突出问题 [2] - 黑龙江省鹤岗市纪委监委在县、乡、村3个层级设立24个固定监测点，配备24名监督员，收集基层问题、掌握群众诉求 [2] - 河南省南阳市桐柏县纪委监委依托3个乡级、5个村级基层减负观测点，从一线了解减负实际效果 [2] - 监测点的优势在于以小见大、以点带面，通过对监测点数据的分析，动态收集分析监测点收文、参会、迎检、报送材料等情况，对带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，分析背后的体制机制漏洞，及时向相关部门提出工作意见建议 [3] 基层信息直报点机制 - 部分纪检监察机关通过建立基层信息"直报点"等方式，实现相关问题线索快速直达，解决基层干部反映问题"反映难""处理慢"的困境 [3] - 黑龙江省饶河县纪委监委在全县9个乡镇和79个村（居）试点设立了基层减负"直报点"，各"直报点"由乡镇纪委书记或村级纪检委员担任信息员，监测和收集加重基层负担的具体问题和线索，信息员一旦发现相关问题线索，可依据片区划分，直接报送至县纪委监委相应纪检监察室 [3] - 饶河县纪委监委通过"直报点"渠道接收加重基层负担问题线索16条，推动解决形式主义、官僚主义问题19个，当地基层干部普遍感到不必要的会议、文件、检查考核明显减少 [5] 跨部门协作与监督合力 - 山东省乐陵市纪委监委与组织、审计、财政等部门建立协作机制，在干部考核、审计监督、资金监管等工作中，共同关注为基层减负工作情况，统筹各类监督力量，力求打破部门之间的信息壁垒 [5] - 审计部门在开展审计工作时，也要关注是否存在因形式主义导致的资金浪费、不合理支出等问题，如有相关问题线索将及时移送纪委监委 [5] 问题线索收集与反馈渠道 - 江西省武宁县纪委监委面向社会发布了受理形式主义加重基层负担问题线索的通告，同时以线上平台"码上报"的形式征集问题线索，平台收到一县直单位为推动某项工作频繁对乡镇进行排名通报的反映，核查发现问题属实后，此项排名通报被及时叫停 [6] - 江苏省盱眙县纪委监委联合县减负办等部门，实地走访基层单位，通过面对面访谈，收集基层干部有关减负工作的问题反映，持续开展反向测评，先后对全县13个镇街、48个村（社区）和12家县直单位进行蹲点调研和问卷调查，通过村（社区）对镇街评价、镇街对县直部门评价的反向测评方式，收集加重基层负担的情况和基层干群期待解决的形式主义、官僚主义问题 [6]

核心观点 - 菏泽市通过专项整治有效减轻了村级组织的“万能章”负担 开具证明总数比往年同期减少85%以上[4] 使村干部能腾出更多时间和精力为群众办实事[1][4] 问题背景与表现 - “万能章”指一些部门单位要求村（社区）开具循环证明、重复证明等各类无谓证明 是加重基层负担的形式主义突出问题[1] - 村级组织被要求出具多种证明 包括无犯罪记录证明、失业状态证明、身体健康证明、亲属关系证明、意外伤害证明等 让村干部应接不暇[1][2] - 许多证明事项村民不了解是否应由村里出具 但不出具证明村民就办不了事 且部分情况村里没有能力核实 使村干部陷入两难境地[2] 整治措施与实施 - 菏泽市纪委监委联合多部门成立调研组 通过一线走访、发布线索征集公告、与村干部座谈、查阅用章登记簿等形式深入了解情况[1] - 指导相关部门制定《用章办事指南》 明确证明的种类、办理流程和操作规范 并通过部门信息共享取消了居民身份信息、婚姻信息、死亡等原需村（社区）出具的证明[2] - 督促村（社区）公示《不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录》和《需要基层群众性自治组织开具的证明材料清单》 并安排专人做好解释咨询[2] - 采取“四不两直”方式组成联合督导组走访6个县区24个村（社区）进行嵌入式监督检查 针对发现问题现场反馈并要求立行立改[3] 整治成效与长效机制 - 吕庄村今年以来只开具了17份职责范围内的证明 开具总数比往年同期减少85%以上[4] - 减轻负担后 村干部精力得以投入到解决实际民生问题 如修下水道、划停车位、疏通沟渠1500余米、修缮机井2眼等[4] - 建立常态化“回头看”机制 探索村级组织反向测评机制 每季度随机选取20个村级组织对出具证明情况开展反向测评以实时掌握情况[4] - 建立倒查机制 对于发现的“万能章”问题倒查要求出具不合理证明的部门责任 并对违规部门和责任人进行严肃问责[4]

整治形式主义为基层减负的总体行动 - 省级层面设立专门工作机制办公室，公开征集加重基层负担的形式主义问题线索 [1] - 将整治形式主义为基层减负作为工作重点，科学精准靶向整治文山会海、检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等突出问题 [1] - 今年以来，全省共查处形式主义、官僚主义问题1039个，处理处分2398人 [1] 市级与县级的具体整治措施与成效 - 开封市通过驻点督导调研发现10个方面突出问题，已取消43项排名通报事项，持续优化考核考评指标并清理不必要的挂牌 [2] - 桐柏县设立6个基层减负观测点进行动态监测，推动职能部门整改问题18个 [2] - 汝南县采取不打招呼、直奔现场的方式开展监督检查，严查快办减负工作中的慢作为、乱作为等问题 [2] - 浚县白寺镇修订机关会议制度，建立“会前酝酿—会中安排—会后督办”的闭环机制，减少会议数量并提高会议质量 [3] - 商水县对全县23个乡镇（街道）595个行政村（社区）开展专项督导，全面摸排并规范清理不符合规定的挂牌 [3] 针对特定形式主义问题的专项治理 - 范县协同相关部门整治“指尖上的形式主义”，全面清理政务APP、工作群组，重点纠治强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题 [4] - 省级层面坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入查摆制度漏洞，推动建章立制，如健全论坛活动审批备案管理制度 [4] - 汤阴县对考核事项进行科学归并，对18个牵头部门的26个考核事项提出“保留”“合并”“取消”等意见进行精简优化 [4]

督查检查考核违规问题 - 省散装水泥发展中心在2025年对11个设区市2024年度重点工作完成情况进行检查并延伸抽查部分县（市、区）但该检查事项未经报备违反相关规定 [1] - 宁波市海曙区农业农村局在2024年于综合考核外设置并实施对11个涉农乡镇（街道）的专项工作考核并于2025年1月公布结果增加基层迎考负担 [2] 政务服务资源闲置问题 - 温州市龙湾区在一些街道建立的公共法律服务站内法律援助人民调解等业务未实质性开展部分站点已处于关停状态 [2] - 丽水市青田县为乡镇（街道）配置的政务服务自助机投用后办件量少有的近一年无办件造成资源闲置浪费 [2] 机关单位人员借调违规问题 - 截至2025年6月舟山市普陀区发展改革局借调国有企业职工3人教育局借调学校幼儿园教师2人从事机关日常工作且借调均未经组织部门备案 [3]

数据造假与统计违规 - 阿克陶县农业农村局负责人授意企业伪造新疆昆门生物园区项目2025年第一季度投资额统计数据 造成数据失实[1] 国有企业管理失当 - 巴州某国有企业原负责人唐平盲目举债建设农场冷链物流设施和香梨有机肥加工厂项目 未充分论证且未批先建[2] - 项目建设规模严重超过市场需求 导致冷库闲置和加工厂停产 造成国有资金资产严重浪费[2] 教育领域违规行为 - 新疆农业大学附属中学年级组长违规征订自治区教辅目录外材料 并通过高价销售教辅牟利 增加学生家庭负担[3] - 涉事人员通过私下与书商操纵教辅定价 非法获利并被处以撤职降级及没收违法所得处分[3] 政策执行与整改要求 - 部分地区存在违反《整治形式主义为基层减负若干规定》行为 涉及政绩工程伪造数据和职务谋利等问题[3] - 要求各级部门严格落实中央八项规定 排查整改典型问题 加强跟踪问责虚假整改行为[4]

核心观点 - 新疆通报3起形式主义典型案例 涉及数据造假 盲目投资和教辅谋利等问题 反映部分地区执行基层减负政策不到位甚至触碰纪法底线[1][4][5] 统计数据造假案例 - 阿克陶县农业农村局负责人为追求数字政绩 授意企业伪造2025年1-3月投资统计数据 导致新疆昆门生物园区项目填报数与核查数不一致[2] - 统计资料涉嫌伪造造成数据失实 案件正在进一步办理中[2] 盲目投资建设案例 - 巴州某国有企业原负责人唐平在2020年9月至2024年5月期间盲目举债建设农场冷链物流和香梨有机肥加工厂项目[3] - 项目未充分论证且未批先建 建设规模严重超过市场需求 导致冷库闲置和加工厂停产 造成国有资金资产严重浪费[3] - 唐平2025年6月被开除党籍公职并移送司法[3] 教育领域谋利案例 - 新疆农大附中年级组长何传海2020年9月至2024年7月违规征订目录外教辅[4] - 通过私下与书商商定价格并以更高金额向学生收费的方式违规获利[4] - 2025年2月被撤职降级并调离岗位 违法所得被没收[4] 问题特征与整改要求 - 典型问题暴露个别地区存在脱离实际搞政绩工程 伪造统计数据及依仗职务谋利等现象[4] - 要求各级机关树立正确政绩观 部署工作不得超越财政承受能力[5] - 强调以案促改动态检视问题 对虚假整改行为将追责问责[5]

减负措施成效 - 陕西各地通过精文简会大幅减少行政负担 县级层面办文办会同比分别减少35%和29% [2] - 督查检查事项显著下降 省市县三级督检考事项同比分别减少18.4%/22.3%/23.5% [2] - 考核体系大幅精简 考核事项从74项优化至8项 实现差异化指标设置 [2][3] 基层治理优化 - 建立权责明晰的履职清单制度 包含基本履职/配合履职/上级收回三类清单 [5][6] - 规范基层工作机制 累计清理各类机制2万余个 挂牌10万余块 [7] - 行政执法权精准下放 咸阳市平均每镇下放43项权限 每街道下放27项 [9] 政务效能提升 - 推动政务新媒体质量跃升 关停同质账号并集中资源打造特色账号 [4] - 多部门协同攻坚机制见效 社区通过"大党委"联席会议解决安全隐患问题 [8] - 基层干部专注服务本职 医护人员事务性负担减少后增加病患跟踪回访时间 [4] 改革创新案例 - 洛南县"豆腐一条街"项目通过减负释放基层活力 实现商户入驻和游客数创新高 [2] - 汉阴县政务新媒体转型 从数量扩张转向质量提升 [4] - 三原县渠岸镇通过行政执法权下放 成功打造规范化"夜市街"解决占道经营难题 [9]

核心观点 - 中办和国办发布《整治形式主义为基层减负若干规定》 旨在根除形式主义问题 通过持续努力推动基层减负从表面变化转向实质治理效能提升 [1][2] 基层减负实践痛点 - 存在隐形变异问题 例如正式文件减少但非正式发文如工作提示和简报增多 会议室会议减少但微信语音和视频会议增加 [2] - 存在重痕轻绩问题 任务部署后立即要求填写工作报表和经验材料 [2] - 存在权责失衡问题 将超出权责范围的任务下压到基层 导致基层超载和小马拉大车现象 [2] 会议精简措施 - 严格精简会议 严控会议数量和长度 推动基层干部从会场走向现场 以提升工作落实效率 [3] - 会议精简需兼顾数量控制和质量提升 强调开短会和讲短话 以确保会议解决实际问题 [3] 减负成效与群众监督 - 整治形式主义已取得初步成效 包括台账资料精简 文山会海瘦身和无关牌子摘除 激发基层干部干事热情 [4] - 检验减负成效需引入群众视角和监督 通过拓宽群众参与渠道 确保减负成果可感可及并惠及群众 [4][5] - 群众监督能推动基层干部卸下包袱 更好抓落实和创实绩 最终提升群众满意度 [5]

政策发布与要求 - 中央办公厅和国务院办公厅于2024年8月印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，从精简文件、会议、督查检查考核、借调干部、政务移动应用管理、基层权责明晰、创建示范活动等7个方面提出具体要求 [1] 问题线索征集机制 - 省级专项工作机制办公室发布二维码和电脑端网址（https：//hnswdc.henansw.gov.cn/），面向全省干部群众公开征集违反《若干规定》的普遍性及典型性问题线索 [1] - 征集重点包括群众反映强烈的形式主义加重基层负担方面的问题 [1] 核查与整改措施 - 省级专项工作机制办公室将对问题线索及时跟进核查，并对属实的典型问题进行通报整改 [1]