核心观点 - 2025年11月广义财政呈现“支出改善、收入承压”的分化态势，支出进度明显提速，广义财政支出同比-1.7%，降幅较10月收窄17.5个百分点，预算完成度回升至8% [2][7] - 财政收支分化部分缘于收入端基数扰动与土地财政持续拖累，2024年11月广义财政收入同比11%形成高基数，2025年11月一般公共预算收入当月同比仅-0.02%，土地财政低迷态势未改 [2][8] - 地方专项债结存限额“续力”与金融工具落地是11月广义财政支出的重要支撑，5000亿元地方专项债结存限额补充下，年末财政支出增速有望继续修复 [3][10] - 展望2026年，财政收支重点或在“保持必要的财政赤字”、“规范税收优惠”、“重视解决地方财政困难”、“督促各地主动化债”四个方面 [3][13] 财政收支总体情况 - 2025年前11月，全国一般公共预算收入200,516亿元，同比增长0.8%；全国一般公共预算支出248,538亿元，同比增长1.4% [1][6] - 2025年11月广义财政收入同比-5.2%，较10月（-0.6%）下滑4.6个百分点，预算完成度为7%，与过去五年平均水平持平 [4][14] - 2025年11月广义财政支出同比-1.7%，较10月降幅收窄17.5个百分点，预算完成度为8%，低于过去五年平均的8.4% [4][30] 收入端详细分析 - 广义财政收入结构：11月政府性基金收入同比-15.8%，降幅较10月收窄2.6个百分点；一般财政收入同比-0.02%，较10月下降近3.2个百分点 [4][14] - 土地财政：地方国有土地使用权出让收入延续低迷，11月同比-26.8%，10月为-27.3% [19] - 一般财政收入分项：税收收入同比2.8%，较10月增速下降5.8个百分点；非税收入同比-10.8%，降幅较10月收窄约22个百分点 [24] - 主要税种表现：11月国内个人所得税、增值税、消费税同比分别为11.4%、3.3%、3.3%，较10月分别下滑15.8、3.9、1.1个百分点；土地和房地产相关税收同比-1.3%，降幅小幅收窄 [24] - 预算完成度：11月一般财政收入预算完成6.4%，高于过去五年同期平均的5.8%；政府性基金收入预算完成度为9.3%，低于2024年同期的9.7%和过去五年平均的10% [24][19] 支出端详细分析 - 广义财政支出结构：11月一般财政支出同比-3.7%，降幅较10月收窄超6个百分点；政府性基金支出同比2.8%，较10月（-38.2%）增速大幅提升41个百分点，由负转正 [7][30] - 一般财政支出分项：卫生健康、科学技术相关支出明显加快，当月同比分别达32.5%、27.4%；基建类支出降幅收窄，城乡社区、农林水支出增速降幅较10月分别收窄7.4、4.8个百分点 [34] - 支出占比变化：教育、卫生健康支出占比明显提升，较10月分别提升2.3、1.4个百分点 [34] - 预算完成度：11月一般财政支出预算完成度为7.6%，低于过去五年同期平均的8%；政府性基金支出预算完成度为9.3%，低于过去五年同期平均的10% [34][39] 未来财政发力点 - 收入端：总量上“保持必要的财政赤字”，结构上“规范税收优惠、财政补贴政策” [3][13] - 支出端：一方面“重视解决地方财政困难”，另一方面“督促各地主动化债”，旨在解决地方隐性债务“存量”问题和补充财力“流量”问题 [3][13] - 支撑因素：5000亿元地方专项债结存限额及新型政策性金融工具等多重保障，有望支撑年末财政支出继续修复 [10]