2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [1] - 就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [1] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [1] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 展望2026年，世界经济有望延续温和增长态势但变数较多，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，投资和消费增速有望恢复 [3] 宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [3] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [3] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [4] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [4] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [4] 扩大内需策略 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [5] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品与服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [5] - 制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [5] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费增量空间 [5] - 推动投资止跌回稳，结合投资于物和投资于人，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [6] - 有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施“十五五”重大项目 [6] - 激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [6] 科技创新与产业升级 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力与竞争力 [7] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [7] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [7] - 拓展国际科技创新中心建设范围，有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [8] - 指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [14] 全国统一大市场与竞争秩序 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [8] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素流动壁垒 [9] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [10] - 企业层面将深入整治“内卷式”竞争，完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [11] 高水平对外开放 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [11] - 打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [11] - 推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [12] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [12] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [13] - 优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [13] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [14] - 高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [14] - 推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [15] - 有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [15] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [15] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在重点领域打造多元化消费场景 [15] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [16] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [16] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [17] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [17] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [17] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [17] 就业市场与政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [18] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [19] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [19] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [19] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [19] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [20] 房地产市场发展 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [20][22] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待持续释放 [20] - 城镇住房持有结构不均衡，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求潜力 [21][22] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房；需求端释放居民刚性和改善性需求 [22] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用支持合理融资 [22] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [23]