文章核心观点 - 中央经济工作会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作 强调坚持稳中求进、提质增效 努力实现“十五五”良好开局 [2] - 2025年中国经济顶压前行 预计全年经济增长5%左右 经济总量预计达到140万亿元左右 [4][5] - 2026年宏观经济政策将坚持更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 加强政策协同以形成合力 [10][11][12][13] - 2026年经济工作将围绕内需主导、创新驱动、改革开放、绿色转型、民生保障和风险化解等多个维度展开 [15][18][21][23][25][27][29] 2025年经济回顾与展望 - 2025年中国经济展现出强大韧性和活力 主要经济指标好于预期 预计全年经济增长5%左右 我国仍然是全球经济增长最大引擎 [5] - 经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶 2025年预计达到140万亿元左右 [5] - 就业形势总体稳定 外贸实现较快增长且出口多元化成效明显 现代化产业体系建设加快推进 [5] - 新质生产力稳步发展 人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [5] - 资本市场交投活跃 国内外投资者信心增强 [5] 2026年宏观经济政策基调 - 政策取向坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 [11] - 财政政策：继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 优化支出结构 强化国家重大战略财力保障 推动更多资金资源投资于人 统筹用好政府债券资金 [11] - 货币政策：继续实施适度宽松的货币政策 灵活搭配降准降息等多种工具 保持流动性充裕 促进社会综合融资成本低位运行 做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 [12] - 增强宏观政策取向一致性和有效性 加强财政与金融政策协同 改革举措与宏观政策协同 [13] 扩大内需与消费提振 - 2026年要坚持内需主导 建设强大国内市场 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [15] - 优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施 给地方更多自主空间 [15] - 2025年有5000亿元超长期特别国债资金用于“两新”工作 其中2000亿元用于大规模设备更新 3000亿元用于消费品以旧换新（“国补”） [15] - 2025年1—11月 消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 具体包括：汽车以旧换新超1120万辆 家电以旧换新超12844万台 手机等数码产品购新补贴超9015万件 电动自行车以旧换新超1291万辆 家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [15] - 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 优化入境消费环境 打造“购在中国”品牌 [15] 稳定与扩大有效投资 - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 [17] - 中国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30% 城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面还有很大投资空间 [17] - 靠前实施具备条件的“十五五”重点项目 发挥重大工程牵引带动作用 [17] - 建立可持续投融资模式 高质量推进城市更新 落实促进民间投资政策措施 有效激发民间投资活力 [17] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 坚持以科技创新引领产业升级 不断催生新质生产力 [18] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀 将上海国际科创中心扩围至长三角 目的是加快形成我国原始创新的主要策源地 [19] 深化改革与市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设 制定全国统一大市场建设条例 实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [21] - 规范地方政府经济促进行为 出台地方政府招商引资鼓励和禁入市场清单 继续规范涉企执法行为 [21] - 深入整治“内卷式”竞争 综合运用标准引领、价格执法等监管手段 形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [21] - 制定实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [21] - 下更大气力推动解决拖欠企业账款问题 坚决防止“前清后欠” [21] - 对平台经济坚持发展和规范并重 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展 [21] - 在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 [21] 对外开放与外贸发展 - 稳步扩大制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 优化自由贸易试验区布局范围 [23] - 2025年我国外贸展现出强大韧性 实现了逆势增长 [23] - 2026年要鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易、绿色贸易 既要扩大出口 也要增加进口 推动外贸可持续发展 [23] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年 [25] - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 加强化石能源清洁高效利用 扩大绿电应用 [25] - 积极稳妥推进碳达峰 深入推进重点行业节能降碳改造 加强全国碳排放权交易市场建设 [25] - 培育氢能、绿色燃料等新的增长点 建设一批零碳园区、零碳工厂 [25] 民生保障与就业 - 适应学龄人口结构变化 推进教育资源布局结构调整优化 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [27] - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [27] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [27] 重点领域风险化解 - 房地产市场：着力稳定房地产市场 因城施策 控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等合理用途 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [29] - 地方政府债务：积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严防虚假化债、数字化债 不得违规新增隐性债务 加大金融财政支持力度 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [29] - 金融机构风险：稳妥推进地方中小金融机构风险化解 充实风险控制资源和手段 强化早期干预和处置 牢牢守住不发生系统性风险的底线 [29]