2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议为2026年经济工作定调，政策重心从“拼速度”转向“拼质量”，强调直面困难挑战、聚焦国内提质增效 [2][3][5] - 与2024年相比，政策表述在多方面出现明显变化：内需地位上升为主导，财政从“加杠杆”转向“提效率、防风险”，房地产从“止跌托底”转向“去库存” [2][3][4] - 2025年前三季度GDP同比增长5.2%，预计全年能完成5%的增长目标，“十四五”即将圆满收官 [3] 宏观政策定调与变化 - 财政政策：继续实施更加积极的财政政策，但侧重点从“提高赤字率、扩大发债”转向“保持必要赤字、优化结构、严控债务、兜底三保”，强调提效率和防风险 [3][4][31] - 预计2026年狭义赤字率在4.0%左右，专项债额度有望提升至5万亿元左右，超长期特别国债发行规模有望增加至1.5万亿元，预算内财政赤字规模大致在12.5万亿元左右 [35] - 货币政策：继续实施适度宽松的货币政策，表述从“适时降准降息”变为“灵活高效运用降准降息”，暗示仍有空间但紧迫性下降 [4][38][42] - 预计2026年会有1—2次降息，调降政策利率10—20BP，央行直接购买国债将成为货币宽松重要路径，流动性将倾向支持扩大内需、科技创新和中小微企业 [43] 内需与消费 - 核心地位：“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为2026年八项重点任务之首，内需从“重要任务”上升为“主导地位” [4][8][9] - 政策延续与加码：“大规模设备更新和消费品以旧换新”国补政策有望在2026年延续，且力度和范围可能比2025年更大 [12][14] - 根本性举措：提出制定实施城乡居民增收计划，旨在从根本上改善居民收入和预期，增强消费意愿的稳定性和可持续性 [15][17] - 释放消费潜力：通过清理消费领域不合理限制措施来释放需求，例如重庆市发布的六大领域18项具体措施 [22][23] 科技创新与新质生产力 - 战略排序：“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”在重点任务中位列第二，与2025年保持一致 [46] - 解决创新堵点：将制定一体推进教育科技人才发展方案，以解决教育产业脱节、科研转化不畅、人才激励僵化等根本性问题 [47][49] - 区域聚焦：明确建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，集中资源发展新质生产力 [50][51] - 深化人工智能+：强调“深化拓展‘人工智能+’”，重点在于将AI与各大产业落地结合，截至2025年9月已建成基础级智能工厂3.5万余家、先进级7000余家、卓越级230余家 [52][53][57] 房地产行业 - 政策转向：房地产工作重点从“止跌托底”进一步转向“控增量、去库存、优供给”，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [3][4][60] - 去库存路径：探索由中央层面成立规模约2万亿元的“房地产稳定基金”，专项用于保交房、收购房企存量闲置土地等 [60] - 需求端支持：住房公积金制度改革（如异地提取、额度提高、利率降低）可能成为扩大需求的关键，降低购房门槛 [63] - 供给端优化：推进“好房子”建设，通过提高住房品质和城市更新来创造和引领新的改善型需求 [64] 地方债务与风险化解 - 表述具体化：地方债与平台公司风险治理从笼统表述变为可操作框架，明确“积极有序化解地方债风险、严禁新增隐性债务、优化重组和置换”等 [4][5] 全国统一大市场与民营经济 - 推进立法：全国统一大市场建设从政策倡导迈入立法阶段，明确“制定全国统一大市场建设条例”，执行约束增强 [4][5] - 制度保障：对民营经济的支持从倡导性转向法律化、制度化，增加“完善民营经济促进法配套法规政策、整治内卷式竞争”等 [4][5] 民生保障 - 就业支持：2026届全国普通高校毕业生规模预计达1270万人，同比增加48万人，会议提出要稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [66] - 教育供给：提出增加普通高中学位和优质本科招生，解决“学位”和“质量”挑战 [67] - 人口政策：倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [68]