文章核心观点 - 2025年12月政治局会议为2026年经济工作定下“内需主导，提质增效”的总基调，宏观政策保持“更加积极有为”，同时强调政策有效性与民生保障，具体政策细节有待后续中央经济工作会议披露 [1][6] 会议总体特征 - 内需置于工作任务首位：“坚持内需主导”是对“十五五”规划建议的落实，旨在促进形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，这不仅是应对外部风险的短期举措，更是中长期发展战略 [2][6] - 宏观政策保持积极并注重效能：政策定调“更加积极有为”，货币政策延续“适度宽松”表述，财政政策需在积极和可持续间精准施策，预计2026年狭义财政赤字率在4%左右，新增地方专项债约4.6万亿元，超长期特别国债或发行1.5万亿元 [2][7] - 高度重视民生保障：会议提出“坚持民生为大”，短期明确要解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，以保障中小企业生存并兜牢民生底线 [3][8] 2026年经济工作具体部署 - 扩大内需与优化供给协同：会议提出“持续扩大内需、优化供给”，消费供给侧政策将同步推进，目标包括形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [4][9] - 发挥存量与增量政策集成效应：存量方面，2025年第四季度约7000亿元的政策性金融工具和地方债结转限额资金有望部分支撑2026年一季度项目建设；增量方面，生育补贴、以旧换新等既有促消费政策有望保持连续性 [4][9] - 持续推进风险化解：截至2025年12月8日，全国已累计发行化债相关专项债约3.7万亿元，中长期思路或是中央加杠杆主导建设、地方加速化债并严控新增债务 [4][10] 政策表述对比与演进 - 总体要求：相较于2024年12月会议“加强超常规逆周期调节”，本次会议提出“加大逆周期和跨周期调节力度”，表明在维持逆周期调节力度的同时，更注重解决长期结构性问题的跨周期调节 [7][12] - 财政货币政策：继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并强调要发挥存量政策和增量政策集成效应，提升宏观经济治理效能 [7][12] - 重点工作领域：将“坚持内需主导”置于扩大内需部分首位，并新增“坚持民生为大”及“解决好拖欠企业账款和农民工工资问题”等具体民生任务 [12]