文章核心观点 - 中国全面无烟立法政策进展趋缓，仅24个城市约16%人口受无烟立法保护，但北京等先行城市的实证数据显示，无烟立法在社会健康效益和综合经济收益方面成效显著，为全国立法提供了有力支撑 [3][4][5] 无烟立法的健康效益 - 北京市15岁及以上成人吸烟率从2015年条例实施时的水平累计下降4.2个百分点，至2025年的19.2% [4] - 各类室内公共场所二手烟暴露率显著改善，酒吧等娱乐场所和餐馆下降幅度最大，成人戒烟率增长近一倍 [4] - 《北京市控制吸烟条例》实施10年避免了近50万人因急性心肌梗死、慢性阻塞性肺病和儿童哮喘的住院风险 [4] 无烟立法的经济收益 - 2015年至2025年期间，《北京市控制吸烟条例》为北京带来的综合经济收益达1257亿元人民币，占同期北京GDP总量的0.23% [5] - 以2024年为例，条例实施带来的总经济收益约为116.08亿元人民币，约占北京市当年GDP的0.22% [5] - 2024年北京市因吸烟者数量减少带来的医疗支出节约总额达26.4亿元，占当年北京医疗保健支出总额的2.5% [5] 控烟执法现状与挑战 - 已实施无烟立法的城市呈现执法趋严、市民支持率和参与度提高的趋势，但存在多部门推诿、商户配合意愿不强等阻力 [6] - 北京通过建立多部门联动机制并将相关行政处罚职权收归卫生健康委行使，以应对执法压力 [6][7] - 上海自2017年室内全面禁烟后，年均控烟执法处罚金额近220万元，累计逾1700万元，法定禁烟场所违规吸烟发生率从37.5%下降至13.0%，市民支持率达98.3% [7]