“十五五”规划文件关联与定位 - 四中全会公报是“十五五”规划最简要版本[3] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是编制规划《纲要》的顶层依据[3] - 《关于<建议>的说明》代表最高决策层对重要观点和重大举措的顶层思考，是理解规划的重中之重[3] - “十五五”时期（2026-2030）处于承前启后关键位置，总体要求是“夯实基础、全面发力”[5] “十五五”时期经济社会发展目标 - 2035年基本实现社会主义现代化的重要标志是人均GDP达到中等发达国家水平[8] - “十五五”规划可能会明确定量经济增速目标，提出“经济增长保持在合理区间”[8] - 明确扩大内需、特别是扩大居民消费需求是实现经济目标增速的重要抓手[8] - 2024年居民消费率为39.9%，仅比2019年提高0.6个百分点，低于大多数发达经济体[8] - 提高居民消费率需提升居民收入在国民收入分配中的比重及居民消费支出占可支配收入的比重[9] - 供给端提出清理汽车、住房等消费不合理限制性措施、落实带薪错峰休假、强化消费者权益保护等要求[9] 做强国内大循环与畅通双循环 - 坚持扩大内需这个战略基点，打通内循环在消费环节的堵点[11] - 要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，优化生产和流通环节，综合整治内卷[11] - 做强国内大循环需在加强总量政策、优化产业政策、调整地方考核、加快财税改革等多方面同时用力[11] - 《建议》提出“加快建设金融强国”，定位相比“十四五”有所提级[12] - 对资本市场发展着墨较多，要求提高制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的功能[13] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化[13] 推动高质量发展与科技自立自强 - 将高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题[14] - 推动高质量发展最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力[14] - 传统产业需优化提升，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工等产业全球地位和竞争力[14] - 需培育壮大新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业[14] - 需布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等未来产业[14] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，引导地方结合自身禀赋条件科学开展工作[14] 统筹发展和安全 - 背景是不确定难预料的风险因素明显增多的外部环境[15] - 重点表述包括完善涉外国家安全机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争[15] - 维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份[15] - 加强新兴领域国家安全能力建设，涉及网络、数据、人工智能、生物、太空、深海等[15]