《建议》稿起草过程与总体考虑 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定成立文件起草组，习近平担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥担任副组长 [3] - 党中央通过多种方式广泛征求意见，包括发出征求意见通知、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、委托进行35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动，收到留言300多万条并整理出1500余条建议 [4] - 《建议》稿在党内一定范围征求意见，并专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，文件起草组对稿件进行218处修改，覆盖452条意见和建议 [5][6] - 起草总体考虑是按照党的二十大“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，坚持目标导向和问题导向、系统思维、全面深化改革和扩大对外开放 [8] 《建议》稿框架结构与基本内容 - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，阐述“十四五”成就、“十五五”地位、发展环境、指导思想及目标；第二板块为分论，部署12个重点领域的战略任务和重大举措；第三板块涉及党的领导、民主法治、港澳台工作等任务 [9] - 分论部分涵盖产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域 [9] “十五五”时期的重要地位与目标设定 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [10][11] - 经济社会发展目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等 [12] - 针对当前经济下行压力加大、有效需求不足等问题，提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标 [12] 高质量发展与科技创新部署 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，坚持以经济建设为中心，实现质的有效提升和量的合理增长 [13] - 突出科技创新的引领作用，加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在科技创新、培育新动能、经济结构优化升级上取得实质性进展 [13] - 具体部署包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新与产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设 [13] 国内国际双循环与市场体系建设 - 强调做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [14] - 部署建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，破除全国统一大市场建设卡点堵点 [15] - 同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [15] 民生保障与共同富裕举措 - 围绕保障和改善民生，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、推进基本公共服务均等化等政策 [16] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴、优化区域经济布局、促进区域协调发展等务实举措 [16] - 提出促进人民精神生活共同富裕，弘扬社会主义核心价值观，繁荣文化事业，发展文化产业，提升中华文明传播力影响力 [16] 安全发展与国际竞争战略 - 强调统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系 [16] - 围绕高质量推进国防和军队现代化，部署加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力 [16] - 提出在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破 [11]