规划起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，并成立文件起草组 [1] - 党中央通过多种方式广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言300多万条，整理出1500余条建议 [2] - 文件起草组对《建议》稿进行218处修改，覆盖各方面意见和建议452条，最终形成提交全会审议的稿本 [3] 规划框架结构 - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，阐述发展成就、重要地位和主要目标 [6] - 第二板块为分论，部署12个重点领域的战略任务和重大举措，涵盖产业发展、科技创新、国内市场等关键领域 [6] - 第三板块聚焦党的领导、民主法治建设等任务，确保规划实施的制度保障 [6] 经济发展目标 - 规划明确经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民收入增长与经济增长同步 [8] - 针对当前经济下行压力，提出居民消费率明显提高，增强内需拉动经济增长的主动力作用 [8] - 规划主要提出定性要求，定量指标将留待后续规划纲要具体确定 [8] 高质量发展主题 - 规划延续高质量发展主题，强调加快高水平科技自立自强，发展新质生产力 [9] - 部署建设现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [9] - 提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合 [9] 国内国际双循环 - 规划强调做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内稳定性对冲国际不确定性 [10] - 部署建设强大国内市场，破除全国统一大市场建设卡点堵点，激发各类经营主体活力 [10] - 同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，高质量共建"一带一路" [10] 产业与创新重点 - 规划突出科技创新引领作用，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设 [9] - 在绿色发展方面提出加快建设新型能源体系，形成绿色生产生活方式 [9] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，注重现实可行性 [9] 民生与社会发展 - 规划围绕共同富裕目标，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等政策 [11] - 在区域协调方面提出加快农业农村现代化，优化区域经济布局，缩小区域差距和城乡差别 [12] - 注重精神生活共同富裕，繁荣文化事业和文化产业，提升中华文明传播力影响力 [12]