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中金:“十五五”的潜在政策动态
中金点睛·2025-09-21 23:54

文章核心观点 - "十四五"期间中国经济加速转型,从依赖房地产和传统基建转向新经济模式,金融周期见顶转向带来经济结构改善和质量提升[2][4] - 供给能力增强但需求不足问题突出,"十五五"期间需实现供需再平衡,重点包括化解债务、促进消费、财税改革、科技创新和人民币国际化[3][47][50] - 新发展理念全面落实,创新驱动研发投入加大,绿色转型成效显著,区域协调加强,高水平开放推进,民生共享持续改善[2][8][21][28][43] "十四五"经济转型与结构优化 - 经济发展模式转变,从较多依赖房地产和传统基建转向更加依靠新经济,金融周期见顶转向导致房价下行和信贷增速放缓[2][4] - 经济复杂度提升,2023年全球排名第16位,与美国差距缩小,出口相似性指数显示制造业竞争力增强[12][15] - 新质生产力发展,2024年高技术制造业增加值比"十三五"末增长42%,数字经济核心产业增加值增长73.8%[20] 创新驱动与技术进步 - 研发投入规模2024年达到3.6万亿元,较"十三五"末上升1.2万亿元,研发强度达2.68%上升0.27个百分点[10] - 技术进步提速,集成电路年产量2024年比"十三五"末增长72.6%,人工智能、航天、船舶等领域突破显著[12] - 出口结构优化,中间品出口占比提升至47.4%,资本品和消费品占比下降,对新兴市场中间品出口增速领先[34][35] 绿色转型成效 - 能源结构加速转型,2024年火力发电量占比降至67.4%,风电和太阳能发电量占比分别升至9.9%和4.4%[22] - 非化石能源消费比重达19.8%,较2020年提高3.9个百分点,2025年有望实现20%目标[22] - 新能源汽车保有量达3689万辆,占比10.3%,新三样产品出口快速上升[22] 区域协调与城乡发展 - 常住人口城镇化率2024年达67%,提前完成65%目标,户籍人口城镇化率48.3%仍有提升空间[28][45] - 城乡居民收入比值从2020年2.56降至2024年2.34,城乡收入差距持续缩小[46] - 区域战略协同加强,京津冀、长三角、粤港澳大湾区成效显著,东西协作深化[29] 高水平对外开放 - 出口展现韧性,2024年出口总额3.58万亿美元,较"十三五"末上升近一万亿美元,2021-2024年年均增速9.1%[30] - 外资准入负面清单持续缩减,制造业领域限制全部"清零",自贸试验区增至22个贡献全国约20%外商投资和进出口[38][40] - 人民币国际化推进,2024年跨境收付达64万亿元,全球央行持有人民币储备规模2463亿美元占比2.12%[41][42] 民生共享与共同富裕 - 居民人均可支配收入2024年达4.13万元,年化增长率5.8%与GDP增速基本同步[43] - 基本养老保险参保率超95%,每千人口执业医师数从2.9人增至3.6人,托位数比"十三五"末增长125%[44] - 育儿补贴和免费学前教育政策预计减轻居民负担约1100亿元,生育支持政策体系建设加强[78] "十五五"政策方向 - 化解债务重点针对房地产和城投,地方政府隐债化解从14.3万亿元降至2.3万亿元,但城投有息债务余额约44.9万亿元[51][53] - 促进消费需清理行政性限制,中央财政支持消费品以旧换新按9:1承担补贴,育儿补贴国家基础标准中央承担90%[56][57] - 财税改革聚焦税制结构优化,提高直接税比重,完善数字经济活动征税制度,深化央地财政事权与支出责任改革[61][62] - 科技创新加强金融支持,科技贷款余额达43.3万亿元占比16.3%,债券市场科技板发行约6000亿元[75][76] - 人民币国际化需增强政策透明度和资产流动性,发挥国际贸易优势和香港离岸枢纽作用[82][83]