政策基调与任务调整 - 2025年中央经济工作会议重点任务从2024年的“九项”整合调整为“八项”，扩大内需升格为首要任务，防范化解风险任务后移至第八位[1][9] - 宏观政策强调“稳中求进，提质增效”，财政政策保持必要赤字、债务总规模和支出总量，货币政策将促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量[2][13][14] - 正视“国内供强需弱矛盾突出”为当前核心矛盾，政策目标转向结构再平衡，更注重“苦练内功”以应对外部挑战[11][12] 财政与货币政策 - 财政政策在扩张的同时强调“提质增效”，通过规范税收优惠、财政补贴及严肃财经纪律来优化支出结构、提升资金效益[14][15][17] - 2025年1-11月社会融资规模新增33.4万亿元，较去年同期增加13.6%，体现了金融对实体经济的支持力度[22][27] - 基建投资两年复合同比增速从3月的10.6%下滑至年底的-1.7%，表明政策重心从“强刺激”转向有效投资和托底[16][19] 扩大内需与产业升级 - 内需政策从原则性要求转向具体计划，2026年将制定实施覆盖全体城乡居民的“城乡居民增收计划”[2][25] - 服务业被定位为扩大内需和产业升级的重要着力点，将制定“服务业扩能提质行动方案”，并有序扩大服务领域自主开放[2][13][32][33] - 2025年以旧换新补贴政策有力拉动了商品消费，服务消费在稳增长和稳预期中发挥主要支撑作用[32][37] 房地产、投资与市场环境 - 房地产政策定调为“着力稳定房地产市场”，核心抓手包括收购存量商品房用于保障房、深化住房公积金制度改革及推进“好房子”建设[2][38] - 投资政策定调为“推动投资止跌回稳”，核心抓手是高质量推进城市更新[2][38] - 将制定全国统一大市场建设条例并深入整治“内卷式”竞争，旨在巩固企业利润率修复并改善价格传导环境[2][12][45][48] 风险化解与长期挑战 - 防风险重点转向化解地方政府融资平台经营性债务风险，提出优化债务重组和置换办法，并督促各地主动化债[2][58][59] - 首次将“努力稳定新出生人口规模”纳入年度经济工作部署，并计划推行长期护理保险制度以应对人口结构挑战[2][52][53]