报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 化债2年成绩显著，地方债务加速向表内靠拢，后续财政接替城投发力，城投聚焦退平台、稳杠杆、调结构、降成本以缓释风险，2028年后城投债大概率继续刚兑；当前城投利差处于低位，无差别下沉性价比不高，建议结合风险指标选择配置方向 [1] 根据相关目录分别进行总结 化债已两年，地方债务大格局有何变化 - 大开前门、封堵后门，地方债务加速转向表内，2019年起地方政府债发行提速，增速超15%，城投债务增速波动下降，2024年为3.8%创近十年最低，2024年底政府表内债务占比升至43.72% [2][15] - 2024年城投扩表趋缓，财政发力难抵城投乏力，2020 - 2024年地方债务增量未突破10万亿；2025年财政接替城投发力，赤字规模增1.6万亿，全年地方政府+城投平台债务增量有望逼近10万亿，年末政府表内债务占比或突破45% [3][16] 如何看待2028年后的城投风险 - 风险防控泛化，城投防暴雷向国企防风险演绎，后续城投或成国企，仍承担部分建设任务，大概率不会债券违约暴雷 [4][21] - 资产负债角度，城投与地方政府难真正切割，其留存公益性/准公益性资产，与政府关联紧密 [4][21] - 流动性角度，隐债清零+退平台后，银行和保险禁入标准打开，城投实际风险或阶段性下降，2028年后城投债整体风险大概率可控 [4][22] 分省份比较，城投融资有何差异 整体收紧，重点、非重点省份略有差别 - 一级发审端未放松，2025年3月上交所新规使城投新增融资收紧，当月城投债净融资额转负 [23] - 重点省份净流出规模更显著，非重点省份部分地区仍净流入，重点省份平台转型难，更难满足发审条件，12个重点省份存量城投债缩量，江浙、湖南等非重点省份在化债中净兑付 [23] 银行占比提升，部分省份寻求非标增量 - 截至2025年3月底，18个省份银行借款占比提升，8个省份提升超3个百分点；青海、黑龙江非标占比升超5个百分点，非重点省份中安徽、河南非标占比升超1个百分点 [25] - 重点省份中甘肃、广西等6省份融资结构改善，银行贷款占比升且债券、非标占比降；黑龙江、青海和天津债券占比降但非标占比升，潜在风险仍存 [25] 哪些区域债务风险在加大 宏观层面，受土地出让下滑拖累，化债后10省市利息覆盖倍数低于1倍，明斯基时刻未度过，吉林、青海等4省份利息覆盖倍数下降，基本面弱化 [29][33] 微观层面，绝大部分省份城投风险改善，河南、吉林、安徽、湖北4省份债务风险加大，山东风险指标虽改善但仍排非重点省份首位，整体风险值得关注 [29] - 从风险城投平台占比看，20个省份债务风险改善、7个持平、4个加大，重点省份除吉林外均持平或改善，非重点省份中河南、安徽、湖北风险占比升高 [30] 微观层面部分省份风险恶化 “境外364”发行 - 2024年初城投境外364品种发行缩量，2025年福建、河南、山东发行较多，福建晋江及河南多地市资金压力大，债务风险或加大 [35] 非标风险情况 - 2024年非标风险案例数351个，较2023年增160个，贵州、山东等4省增加较多，2025年城投非标风险案例数量可能见顶回落 [37] - 2024年城投定融产品发行数量大幅下降，2025年安徽、河南、山东仍有较多新增，区域风险加大 [38] - 化债后山东、贵州等4省商票逾期主体数量增加，内蒙古减少；失信被执行方面，贵州、河南等4省仍高发，反映地市或区县层面债务压力重 [42] 哪些区域化债战果卓著 化债进展 - 隐债化解进度过半，内蒙古、宁夏等5省份退平台较快，吉林、江苏等5地均有超10个地市或区县披露全域隐债清零，工作进展可能较快 [47][48] 存量债券规模 - 当前存量城投债较2023年6月底小幅增加，2025年存量规模开始压降，截至8月28日为15.14万亿元，较年初减843.21亿元 [53] - 江苏、湖南、天津、贵州存量城投债压降规模排前4，山东、河南、广东加大发债力度，分别净增2148.19亿元、1244.24亿元和1199.56亿元 [53] 付息支出 - 部分经济强省和获化债支持多的省份城投债付息支出下降明显，截至2025年3月底，江苏、浙江利息支出分别减少357.19亿元和171.27亿元，天津、湖南、山东降幅靠前 [56] 风险溢价角度，城投债怎么看 - 构建风险量化打分指标和风险城投平台占比指标对各省城投进行年度“体检”，风险资质评价得分侧重中长期因素，风险城投平台占比偏重短期因素 [58] - 两项指标同时踩线（风险平台占比>20%、风险资质评价得分<40）的有广西、天津等9个省份，需保持谨慎 [59] - 两项指标踩一条线的有山东、西藏等6个省份，挖掘收益时建议下沉+控久期 [61] - 两项指标均未踩线的有上海、北京等16个省份，整体风险低，但利差水平普遍<50bp，挖掘空间不大，四川、辽宁短期风险指标>10%，下沉时建议控久期 [61]