报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 数据要素政策密集出台，两办发文推动公共数据资源开发利用，“926”政治局会议后5份数据要素政策公开，年底前还有7份文件落地，五方面制度待公开，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》由中办和国办发文 [4] - 从审计批评利用数据违规牟利，到公共数据开发利用有章可循，鼓励先行先试，公共数据授权运营审批纳入“三重一大”决策机制，运营机构不得垄断，鼓励再开发，引导社会资本有序参与 [4] - 人社、气象等领域数据要素开发或率先落地，进一步发挥国央企的带动作用，实施“国有企业数据效能提升行动”，创新央国企数据管理机制 [4] - 数据要素进入实质发展阶段，明确多项目标节点及财政资金支持，中央和地方层面均有资金支持措施 [4] - 投资建议关注合合信息、达梦数据、博思软件、中科江南、同花顺、中科星图、中远海科、上海钢联、捷顺科技等 [4] 根据相关目录分别进行总结 近期数据要素政策中的十大细节 - 近期出台政策：“926”政治局会议后，9月26日至10月12日公开5份数据要素相关政策文件，年底前还将出台7份 [8] - 待公开政策：数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、数据基础设施建设指引五方面制度待公开，《公共数据资源登记管理暂行办法》和相关价格政策文件近期将出台 [9] - 发文机构差异：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》由国办和中办发文，凸显重要性，原因一是协调难度大，二是为后续数据利用提供示范 [9][10] - 政策导向转变：从审计点名批评违规利用，到有章可循，鼓励先行先试 [11] - 授权运营审批：公共数据授权运营项目纳入“三重一大”决策机制，由数据主管部门报请本级政府或部（委、局）会审议 [11] - 运营机构要求：运营机构不得垄断，鼓励非运营方对产品再开发，引导社会资本参与 [12] - 率先落地行业：气象、交通、社保、自然资源、电力等领域或率先落地公共数据资源的开发利用、授权运营 [12] - 对国央企要求：实施“国有企业数据效能提升行动”，创新央国企数据管理机制，优化科技创新考核指标体系 [12][13] - 重要观测节点：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立；到2026年底，基本建成国家数据标准体系；到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟 [14] - 资金支持情况：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》和《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》明确中央和地方给予财政资金支持，《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》未提及 [15] 投资建议 - 建议关注合合信息、达梦数据、博思软件、中科江南、同花顺、中科星图、中远海科、上海钢联、捷顺科技等 [16]