项目投资与现状 - 2022年9月，亿晶光电与安徽全椒县政府达成合作，规划总投资超100亿元，建设三期项目 [1] - 一期项目为年产10GW高效N型TOPCon光伏电池，预计投资约50亿元，于2022年11月开工，2023年7月陆续投产，但2024年10月开始陆续停产 [1] - 二三期光伏切片和组件项目预计合计投资约53亿元，但截至新闻发布时尚未启动 [1] - 2025年12月，全椒经济开发区管理委员会拟解除投资协议，并向亿晶光电追讨1.4亿元相关款项及追究其他违约责任 [1] 协议与资金执行问题 - 协议约定的项目公司注册资本为15亿元，企业出资8亿元，政府出资7亿元，但最终实缴资本仅3亿元，其中企业实缴1.6亿元，地方政府实缴1.4亿元 [2] - 投资协议为总框架协议，对双方出资进度、产能落地等缺乏明确考核，后续需分阶段另行签署补充协议，协议不完整导致责任厘定难度大 [1] - 协议包含排他条款，规定项目实施期内，未经政府同意，项目公司不得变更注册地址、调剂产值税收、引入新股东或转让权利义务 [3] 地方政府招商引资行为 - 全椒县为推进项目成立了由县委、县政府主要负责同志牵头的项目工作专班 [1] - 地方政府提供了多项优惠措施，包括保障1000亩土地供应、承诺后续项目同等享受1000亩土地政策、负责电源输送至用地红线外、扩容污水处理能力等 [3] - 分析认为，地方政府存在做大蛋糕的冲动，可行性研判流于表面，盲目追求百亿投资规模，未充分评估行业周期风险与企业履约能力 [1] - 地方政府为招商人为制造低成本环境，让企业得以在成本线以下生存，催生非理性扩产，这种行为有割裂市场、阻碍要素自由流动之嫌 [2][3] 企业投资决策与风险 - 亿晶光电在自身TOPCon技术未量产且未获得客户验证的情况下，贸然投建年产10GW的产能 [2] - 公司资金规划激进，一期50亿元投资仅靠30亿元账面资金支撑，20亿元缺口依赖融资，现金流压力巨大 [2] - 公司在2022年的投资公告中列出了五个风险因素，但未包含被地方政府追讨出资款的风险 [2] - 企业在获得优惠措施的同时，因排他协议放弃了相当一部分经营自主权，效率难以最大化 [3] 行业普遍现象与案例意义 - 全椒县与亿晶光电的案例并非个例，光伏产业面临的困境很大程度上源于地方政府人为制造低成本环境催生的非理性扩产 [2] - 该案例是对过往不合理招商引资行为的一次审视，其听证结果将为类似可能的争议提供借鉴样本 [3]