文章核心观点 - 财政部等多部门联合印发《指导意见》，旨在通过强化政府性融资担保体系的作用，引导金融资源精准支持就业创业，以服务经济社会高质量发展 [1] 政策目标与机制设计 - 政策核心目标是解决小微企业因抵质押物少、资信弱导致的融资难、融资贵问题，通过政府性融资担保为其增信、为金融机构分险 [1] - 创设“就业贡献度”关键指标，该指标综合支持就业增长和担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] - 实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”：一是与授信额度挂钩，二是与再担保费优惠挂钩，以形成激励相容的政策传导机制 [2] 具体支持措施与范围扩大 - 加强融资担保与创业担保贷款奖补政策的协同，聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效” [2] - 政策支持范围在原有十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生及符合条件的职业院校毕业生纳入，扩大了政策的公平性和覆盖面 [2] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同，大幅简化流程、压缩时间，确保信贷资金便捷直达创业者 [2] 政府性融资担保体系架构与成效 - 已形成“一体两翼”发展布局：“一体”为健全的政府性融资担保体系，“两翼”为服务就业创业和支持科技创新 [3] - “一体”指“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与担保体系按“二八分险”原则共担风险，实践中通常为融担基金20%、省级再担保20%、市县直保40%、银行20% [3] - 该体系已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖，国家融资担保基金引领超过1500家担保机构，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40% [3] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下 [3] 业务影响与就业带动效应 - 在服务就业方面，据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人 [4] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [4] - 体系正优化业务结构，加力支持劳动密集型企业，进一步发挥对稳就业、扩内需的促进作用 [4]