文章核心观点 - 财政部等部门联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用加力支持就业创业的指导意见》，旨在通过强化政府性融资担保体系的增信分险功能，引导金融资源精准支持就业创业，以服务经济社会高质量发展 [1] 政策目标与机制设计 - 政策核心目标是解决小微企业因抵质押物少、资信弱导致的融资难、融资贵问题，政府性融资担保作为财政金融协调配合的重要工具，通过增信分险支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需 [1] - 创设“就业贡献度”关键指标，该指标综合支持就业增长和担保资源稳定就业人数加权计算，形成业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向，引导担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] - 实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”：一是与授信额度挂钩，二是与再担保费优惠挂钩，以此降低合作机构成本并形成激励相容的政策传导机制 [2] 具体支持措施与范围扩大 - 加强融资担保与创业担保贷款奖补政策的协同，聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效” [2] - 在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围，扩大了政策的公平性和覆盖面 [2] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同等措施，大幅简化流程、压缩时间，确保信贷资金便捷直达创业者 [2] 政府性融资担保体系架构与成效 - 财政部构建了“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与政府性融资担保体系按照“二八分险”原则共同承担贷款风险责任，实践中通常按融担基金20%、省级再担保机构20%、市县直保机构40%、银行20%的比例分担，目前已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖 [3] - 国家融资担保基金发挥体系引领作用，凝聚超过1500家担保机构力量，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40%，合作机构平均担保费率已降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下 [3] 业务影响与社会效益 - 政府性融资担保体系形成以健全完善体系为“一体”、以服务就业创业和支持科技创新为“两翼”的“一体支撑、两翼齐飞”发展布局 [3] - 在服务就业方面，据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人 [4] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [4] - 政策推动政府性融资担保深耕小微、“三农”等普惠领域，形成“支持创新+服务就业”双轮驱动的发展局面 [4]