文章核心观点 联合国副秘书长兼联合国项目事务署执行主任豪尔赫·莫雷拉·达席尔瓦指出，全球可持续发展面临基础设施转型、AI治理和实施缺口三大核心挑战，必须通过系统性变革整合气候目标与发展需求，以包容性治理引导技术发展，并构建以实施为核心的新范式，同时强调了国际合作与中国角色的重要性 [1][2][22] 基础设施转型 - 基础设施是全球温室气体排放和气候适应资金的主要来源，造成了约79%的温室气体排放，消耗了88%的气候适应资金，同时影响着高达92%的联合国可持续发展目标的具体指标 [5][11][26] - 实现《巴黎协定》和可持续发展目标，必须在基础设施的规划、交付和管理方式上立即开展根本性变革，当今的基础设施选择将决定未来社区的可持续性、韧性与包容性 [5][11][26] - 当前存在将基础设施决策与全球及国家气候目标保持一致的独特机遇，需要纳入包容性、基于权利的气候行动，以推进适应、加速低碳转型并确保公平 [5][12][26] - 基于自然的解决方案是应对可持续发展挑战和“三重地球危机”的关键，能对联合国17项可持续发展目标中高达**79%的具体目标产生积极影响 [5][12][26] - 基础设施是清洁能源转型的关键，必须显著降低其碳足迹，支持能源、交通、建筑等领域的脱碳进程，并以公正、包容、公平的方式支持远离化石燃料的转型 [6][13][27] - 联合国项目事务署的核心职能是协助合作伙伴设计、建造、修复和维护符合社区需求、支撑国家发展重点的基础设施，确保其与可持续发展目标及《巴黎协定》协同 [6][13][27] AI技术治理 - 清洁能源转型与AI的兴起密切相关，全球数据中心对能源的需求将显著增加，但同时AI也为降低能源行业成本、提升竞争力、减少排放提供了重要机遇 [7][14][28] - 尽管人工智能为发展带来重大机遇，但各国在把握其效益和管理风险方面处于极不平等的起跑线上，缺乏合乎伦理且包容的治理可能加剧全球不平等 [7][14][28] - 占世界人口55%**以上的亚太地区正处于AI转型的核心位置，其治理方式对全球影响重大 [7][14][28] - 必须将创新和技术作为促进包容而非割裂的工具，从数据系统到AI的数字解决方案为扩大服务覆盖面和加速可持续发展提供了强大机遇，但必须以公平为核心进行负责任的管理 [7][15][28] 全球治理与实施 - 阻碍可持续发展目标推进的，除了政策和资金缺口，还有一个长期被忽视的严峻“实施缺口”，即雄心壮志与为社区提供切实成果的集体能力之间存在日益扩大的鸿沟 [8][16][29] - 国际金融秩序碎片化、不公且难以匹配当今挑战的复合性与紧迫性，导致资源无法流向最需要的脆弱和易受气候重创的国家，这些国家的发展成果面临最严峻的回潮风险 [8][16][29] - 许多处于气候危机前沿的发展中国家正更深地陷入债务驱动的发展危机，若不改革全球金融结构，实现气候与发展目标将无从谈起 [8][17][29] - 必须超越短期项目周期，投资于能够帮助各国可持续地规划、筹资和实施的管理体系，这意味着要加强制度建设、支持国家能力发展，并确保每一分支出都能构建长期韧性、降低脆弱性 [8][17][29] - 联合国项目事务署的核心承诺围绕实施环节，通过帮助各国设计韧性、可持续且包容的基础设施，建立透明高效的采购体系，以及发展管理复杂项目所需的技术与制度能力，为可持续发展创造条件 [9][18][30] - 未来需要将“风险驱动的韧性”置于核心，采用基于自然、低碳的方案，并利用数字化浪潮加强公共投资与服务的透明、问责和效率，最终通过全球团结共享工具、资源和伙伴关系 [9][19][30] 国际合作与中国角色 - 全球共同应对气候变化和推动可持续发展具有紧迫性，中国在加速实现可持续发展目标进程中的作用至关重要 [10][20][31] - 中国是联合国项目事务署重要的发展合作伙伴，双方多年来携手深化南南合作 [10][20][31] - 随着伙伴关系持续拓展，期待将共同愿景转化为协同行动，推动绿色、包容、有韧性的发展，为可持续发展目标作出实质性贡献 [10][20][31]