生态环境法典草案三审稿核心观点 - 我国第二部以“法典”命名的法律草案提请审议，对生态环境监测、秸秆焚烧管理、固体废物跨省转移、人兽冲突以及绿色低碳发展等关键领域进行了系统性修订和完善，旨在提升环境治理的科学性、精细化和协同性 [1] 生态环境监测监管 - 草案三审稿强化对生态环境监测机构的监管，要求其具备相应设施、设备、技术能力和管理能力，并依法报备 [2] - 规定旨在从源头和过程提升数据质量，通过备案管理便于主管部门结合“双随机、一公开”进行日常检查和信用监管 [2] - 明确监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，构建清晰的责任链条 [2] - 强化监管直指环境监测数据质量的核心风险点，有助于构建更可靠的生态环境监测网络 [3] 秸秆焚烧科学管理 - 草案三审稿要求地方各级政府科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理，体现环境治理科学化与精细化 [4] - 明确禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近及省级以上政府划定的其他区域和规定时段露天焚烧，以精准防控烟尘对公众健康和交通安全的影响 [4] - 政策转向追求统筹环境保护与农民生计、农业生产的多目标协同，更好平衡环保与民生 [4] 固体废物跨省转移监管 - 草案三审稿规定，转移固体废物出省利用需通过固体废物污染防治信息平台等提前报移出地和接受地的省级生态环境主管部门 [5] - 此举旨在填补监管漏洞，强化区域联防联控，挤压非法倾倒转移空间 [6] - 通过国家统一信息平台实现全过程可追溯，明确两地主管部门共同监管职责以形成合力，通过信息透明化提升违法成本，震慑违法行为 [7] 人与野生动物冲突管理 - 草案三审稿规定，核定草原载畜量时应考虑野生动物生存繁衍合理需求，在致害严重区域政府应组织综合防控 [8] - 明确在野生动物危及人身安全的紧急情况下采取措施造成损害依法不承担法律责任，体现了“生命权优先”原则 [8] - 规定意味着环境治理从偏重保护转向更强调人与自然和谐共生，既保护野生动物也关注人的生产生活利益 [9] 绿色低碳发展 - 草案三审稿单独设立绿色低碳发展编，聚焦绿色低碳循环经济体系建设，强化资源回收利用制度 [9] - 增加“坚持减量化、再利用、资源化”要求，强化生产者责任延伸制度，将绿色低碳要求系统嵌入产品设计、生产与回收环节 [9] - 在能源方面明确国家坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持分布式风电光伏就近开发利用 [9] - 完善应对气候变化制度，增加“建设气候适应型社会”的规定，以提升气候韧性，降低气候变化对经济社会发展的负面影响 [10][11]