文章核心观点 中国人民银行怀化市分行以国家生态产品价值实现机制试点为契机，通过完善政策框架、创新金融模式、协同多方力量，积极探索并实践水生态产品从“资源”到“资产”再到“资本”的价值转换路径，成功将怀化市丰富的水资源优势转化为推动高质量发展的金融动能和产业效益 [1][2][7] 政策框架与顶层设计 - 中国人民银行怀化市分行出台《推进生态产品价值实现机制试点工作三年行动方案（2025—2027年）》，开展六大专项行动，从水资源利用、水产品开发、水产业发展等多维度加大金融支持 [2] - 推动健全水权确权登记、交易流转等制度框架，为金融介入奠定产权基础，例如麻阳县完成164座水库的确权登记 [2] - 设立环境权益抵质押融资风险补偿基金3000万元，引导金融机构建立针对水域经营权、取水权等环境权益贷款的专门授信体系与快速审批通道 [8] 金融支持规模与增长 - 截至今年9月末，怀化市支持水生态产品价值实现的贷款余额达158.8亿元，占全市贷款余额的6% [1] - 截至今年9月末，怀化市金融支持水生态治理贷款余额77.6亿元，比年初增长17%，增速高于各项贷款8.5个百分点 [6] - 2025年以来，中国人民银行怀化市分行累计发放支农支小再贷款、碳减排等结构性货币政策工具70亿元，撬动渔业及水文旅贷款余额同比增长15.6% [8] 具体实践与项目案例 - 水资源评估与确权：麻阳县政府联合科研机构评估核算全县18项水生态产品，发布价值评估报告，县域水生态资产价值近200亿元 [2] - 供水与生态修复：工行怀化分行以“水费收费权及取水权质押+股东担保+固定资产抵押”组合方式，向沅陵城市供水设施提质改造项目投放4亿元长期贷款，期限15年 [4]；北京银行长沙分行提供1.7亿元贷款支持沅陵县河道疏浚清淤及生态修复 [4] - 污水处理与河道治理：工行溆浦支行以“排污收费权质押+信用担保”方式，发放贷款3.25亿元用于溆浦县污水处理 [5]；农发行溆浦支行先后发放贷款2.8亿元，用于思溪河等5条河道综合治理 [5] - 水文旅产业开发：通过“政府引导+综合金融支持”模式，指导金融机构通过水域经营权抵押实现水生态价值11亿元，实施和平湖国家级水利风景区夜游等项目16个 [7]；建行怀化市分行以“水生态价值优化特许经营权”为核心质押资产，发放水文旅贷款1.5亿元支持芷江“一河两岸风光带”提质改造 [7] 产业赋能与产品创新 - 中国人民银行怀化市分行引导金融资源聚焦水生态产品及水文旅产业发展，创新“再贷款+”支持模式，引导银行开发纯信用、随借随还类金融产品 [8] - 芷江农商银行推出“福祥·水权贷”，为20家经营主体发放贷款528万元 [8] - 怀化农商银行投放信贷资金300万元，支持当地特色野生经济鱼类繁育与养殖产业 [8] - 截至今年9月末，麻阳县金融机构已支持当地水力发电、节水灌溉、供水、养殖等项目12个，发放贷款5.2亿元 [2] 协同机制与项目储备 - 中国人民银行怀化市分行联合市水利局、市发改委等部门，建立水生态产品项目库，全面摸排水资源高效利用、节水灌溉、水生态治理修复等方面项目融资需求130亿元 [3] - 大力推行金融“主办行”制度，组织金融机构逐一走访对接项目，精准提供融资服务 [3] - 积极探索生态环境导向的开发（EOD）模式试点，全面摸排项目并组建专家团队开展融资辅导 [4]