文章核心观点 - 内需是拉动中国经济增长的主动力与稳定锚 中央经济工作会议将“坚持内需主导 建设强大国内市场”置于2026年经济工作首位 [1] - 投资是扩大内需的重要抓手 2026年政策核心在于推动投资止跌回稳 具体措施包括增加中央预算内投资、优化“两重”项目、管理专项债、发挥新型政策性金融工具作用以及激发民间投资 [1] - 银行业金融机构将支持稳投资、扩内需作为重点任务 通过加大“两重”建设支持、发挥新型政策性金融工具作用、高质量推进城市更新等方式提供金融助力 [2][6] 政策导向与宏观部署 - 中央经济工作会议指出国内供强需弱矛盾突出 并将“坚持内需主导 建设强大国内市场”作为2026年经济工作首位任务 [1] - 2026年投资政策目标为“止跌回稳” 具体措施包括：适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 有效激发民间投资活力 高质量推进城市更新 [1] “两重”建设金融支持 - “两重”建设是“十五五”规划重点任务 旨在从国家安全高度补齐短板 解决内部发展不平衡、不充分问题 [3] - 国家开发银行强调围绕五大基础设施领域加大支持 配合优化“两重”项目和“两新”政策 支持中央预算内投资项目 做好专项债及超长期特别国债项目的超长期贷款配套融资 [3] - “两重”项目投资规模常达十亿元级甚至百亿元级 期限偏长 需通过金融创新设计撬动超长期贷款、政策性金融与民间资本共同参与 [4] 新型政策性金融工具 - 国家发展改革委设立5000亿元新型政策性金融工具并全部用于补充项目资本金 该工具已于10月29日全部投放完毕 [5] - 该工具预计可拉动项目总投资超过7万亿元 以发挥撬动作用 通过拉动内需带动经济增长 [5] - 中国银行在工具落地仅10天后 已为相关项目完成配套融资审批额超7000亿元 累计投放金额超500亿元 [7] 城市更新领域 - 城市更新承载投资、产业、就业、城市功能重组等功能 是稳投资和保民生的关键 [8] - 城市更新在稳定投资、联动产业、促进消费和提升城市功能建设等领域发挥重要作用 对扩大内需形成有力支撑 [8] - 农业银行江苏分行启动“强区兴城”工程 计划在全省复制银政企协同模式 聚焦产业升级、城市更新等重点领域加大金融投入 [9] - 交通银行作为上海“五个中心”建设参与者 积极服务城市更新 并计划在2026年优化金融服务能力 为城市更新提供稳定、灵活的金融支撑 [9]