核心观点 - “十五五”规划纲要的编制是国家顶层设计和系统工程，旨在将宏伟蓝图转化为切实可行的“施工图”和“路线图”，其核心在于确保规划的权威性、前瞻性和可操作性 [1] 规划编制的核心原则与战略遵循 - 紧扣高质量发展主题，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，围绕壮大新质生产力、建设现代化产业体系等战略任务，力求在关键核心技术创新和产业结构优化升级上取得更大突破 [2] - 牢固树立全局思维，统筹国内国际两个大局，精准研判发展所处的历史方位和时代坐标，既要看到制度优势、治理效能提升、经济长期向好等有利条件，也要清醒认识国内外环境的深刻复杂变化，保持强大战略定力 [2] - 始终坚持民生导向，践行人民至上，规划编制聚焦人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面的急难愁盼问题，致力于推出均衡性、可及性强的民生政策 [2] 重点战略任务与发展方向 - 在科技创新与构建现代化产业体系方面，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，强化国家战略科技力量，集中力量在芯片、工业软件等“卡脖子”领域打赢攻坚战 [3] - 在扩大内需与挖掘国内市场潜力方面，坚持扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，保持投资合理增长，激发民间投资活力，破除行业准入壁垒，鼓励社会资本参与重大项目 [3] - 在全面深化改革与推进高水平对外开放方面，着力破除深层次体制机制障碍，深化要素市场化配置改革，优化市场环境，对外开放要迈向更高水平，主动调整对外经贸格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，对接国际高标准经贸规则，坚定不移高质量共建“一带一路” [3] - 在推动绿色转型与筑牢安全屏障方面，加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，同时坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解金融、粮食能源、产业链供应链、数据网络等重点领域风险隐患 [3] 高质量编制的关键举措与实施路径 - 创新规划思路，谋划务实管用的发展载体，打破路径依赖，以更开阔的视野和更富创造性的思维谋划重大平台、重大工程、重大改革和重大政策，聚焦成长性强、牵引性强的领域，如在人工智能领域建设国家新一代人工智能创新发展试验区，在商业航天、低空经济等新赛道培育一批龙头企业，通过“点上突破”带动“面上提升” [4] - 坚持问计于民，广泛汇聚民心民智民力，坚持开门编制规划，面向社会公众全面公开征集意见建议 [4] - 加强统筹协调，构建有机统一的规划体系，确保国家级专项规划、区域规划与国民经济和社会发展规划纲要紧密衔接、方向一致，地方要立足自身资源禀赋和比较优势科学编制发展规划，避免同质化竞争 [4][5]