文章核心观点 - 国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》这是继2004年、2014年后国务院第三次出台的资本市场指导性文件[1][38] - 文件以强监管、防风险、促高质量发展为主线旨在打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场推进金融强国建设服务中国式现代化大局[3][40] 总体要求与发展目标 - 总体指导思想是围绕打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场以强监管、防风险、促高质量发展为主线[3][40] - 发展目标分三步走：未来5年基本形成资本市场高质量发展的总体框架到2035年基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的资本市场到本世纪中叶建成与金融强国相匹配的高质量资本市场[4][41] 严把发行上市准入关 - 进一步完善发行上市制度[7][44] - 强化发行上市全链条责任[7][44] - 加大发行承销监管力度[7][44] 严格上市公司持续监管 - 加强信息披露和公司治理监管[10][47] - 全面完善减持规则体系[11][48] - 强化上市公司现金分红监管[12][49] - 推动上市公司提升投资价值[13][50] 加大退市监管力度 - 进一步严格强制退市标准[16][53] - 进一步畅通多元退市渠道[17][54] - 进一步削减“壳”资源价值[18][55] - 进一步强化退市监管[19][56] 加强证券基金机构监管 - 推动证券基金机构高质量发展回归本源、做优做强[21][58] - 积极培育良好的行业文化和投资文化[22][59] 加强交易监管 - 促进市场平稳运行增强资本市场内在稳定性[24][61] - 加强交易监管[25][62] - 健全预期管理机制[26][63] 大力推动中长期资金入市 - 建立培育长期投资的市场生态完善适配长期投资的基础制度构建支持“长钱长投”的政策体系[28][65] - 优化保险资金权益投资政策环境落实并完善国有保险公司绩效评价办法更好鼓励开展长期权益投资[29][66] 进一步全面深化改革开放 - 着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章[31][68] - 完善多层次资本市场体系[32][70] - 坚持统筹资本市场高水平制度型开放和安全[33][70] 推动形成高质量发展合力 - 推动加强资本市场法治建设大幅提升违法违规成本[35][72] - 加大对证券期货违法犯罪的联合打击力度[36][73] - 深化央地、部际协调联动[36][73] - 打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军[36][73]