中央财政政策与基层“三保” - 中央高度重视兜牢基层“三保”底线，近期中央政治局会议、党的二十届四中全会和中央经济工作会议均明确提出此项要求[2] - 中央经济工作会议强调需重视解决地方财政困难，以兜牢基层“三保”底线[2] - “三保”工作指保基本民生、保工资、保运转，是推动政府履职和政策实施的基础条件[2] 财政支持与资金安排 - 中央财政近期提前下达一系列民生保障资金，例如城镇保障性安居工程补助资金566亿元、医保财政补助及建设资金4166亿元[2] - 2023年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点增加一般性转移支付以增强地方政府财力[3] - 基层“三保”经费预算需优先足额安排，各地应加大财力下沉力度并加强库款保障和监测[3] 地方财政现状与压力 - 当前部分地方财政运行压力较大，受行业企业经营困难、土地出让收入大幅下降等因素影响，收入增长乏力且收支矛盾突出[3] - 解决地方财政困难需综合施策缓解财政运行压力，以牢牢兜住“三保”底线[3] 长期制度性安排 - 兜牢“三保”底线需着眼长远制度安排，致力于提高地方自身造血能力并建立健全增收节支机制[4] - 通过优化税制结构，如推进消费税征收环节后移并下划地方，以促进地方收入有更多源头活水[4] - 需优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权并提高中央财政支出比重[4] - 完善财政转移支付体系以均衡地区间财力差异，并稳步推进省以下财政体制改革以构建县级财力长效保障机制[4] 财政支出优化与节支 - 兜牢“三保”底线除增收外还需高度重视节约开支，优化支出结构并提升资金使用效益[4] - 需落实党政机关过紧日子要求、严控一般性支出，杜绝形象工程和政绩工程[4][5] - 应把宝贵的财政资金用在支持“三保”和促进发展的刀刃上[4][5]