文章核心观点 - “十五五”时期中国区域协调发展的核心逻辑将全面转向科技创新驱动，旨在构建优势互补、高质量发展的区域经济新格局[2] - 当前区域协调发展面临区域发展差距过大、空间极化、跨行政区协同治理机制不完善等挑战[1] - 数字经济时代需构建更高水平的区域协调发展机制，以统一大市场为基础、跨行政区利益协调为动力、区域有效治理为保障[7] 区域协调发展的现状与挑战 - “十四五”时期区域协调发展取得显著成效，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝经济圈等区域高质量发展的动力源作用不断增强[1] - 当前面临区域发展差距过大、区域经济空间极化、跨行政区协同治理机制不完善等一系列挑战[1] 未来发展的战略导向与政策框架 - 强化国家发展规划的战略导向作用，为区域协调发展明确总体目标、厘清基本思路、锁定主攻方向，确保全国“一盘棋”[3] - 精准实施特色化和差异化的区域政策，告别“一刀切”模式[4] - 对东部地区政策重点在于创新引领和全球竞争力提升[4] - 对中西部地区重点在于改善营商环境、承接产业转移、培育新增长极[4] - 对革命老区、边疆地区和少数民族集聚区等特殊类型地区，要加大政策倾斜力度[4] 构建统一大市场与要素流动 - 以统一大市场破解区域协调发展藩篱，需破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍[5] - 着力清理各类妨碍要素自由流动的制度性障碍，打破地方保护和市场分割[5] - 推动资本、技术、数据、劳动力等生产要素在更大范围内畅通流动、高效配置[5] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区经济圈等重点区域进一步增强辐射带动能力[5] - 引导其他地区立足自身条件发展特色产业，在与全国市场对接联动中提升竞争力[5] 跨行政区合作与治理机制 - 构建高效的跨行政区合作与治理机制，需强化高层级政府的区域协调职能，提升统筹协调能力[6] - 优化区域利益协调与成本共担机制，对于跨区域产业合作园区建立科学的地区生产总值统计、税收分成、政绩考核办法[6] - 鼓励建立多种形式的次区域合作组织，如省际交界地区合作示范区等[6] - 注重数据、技术等新型生产要素流动赋能区域协调发展[7] - 可考虑设立多层次的区域协调发展基金，支持跨区域重大项目建设，引导社会资本投向符合区域功能定位的领域[7]