政策核心内容与目标 - 财政部与工信部联合发布《意见》旨在系统指导各单位全面掌握在政府采购中实施本国产品标准的具体内涵与实施细则 以推动政府采购市场公平开放 [1] - 政策依据为国务院办公厅于9月30日印发的《通知》 该通知明确本国产品标准并自2026年1月1日起施行 [1] 本国产品标准定义 - 本国产品应在中国境内生产 即在中华人民共和国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变 [1] - 具体情形包括：在国内保税区、综合保税区等海关特殊监管区域生产的产品属于在中国境内生产的产品 [1] - 对于医疗器械产品 取得药品监督管理部门授予的准字号医疗器械注册证的属于在中国境内生产的产品 [1] - 其他产品根据实际情况判断是否在中国境内生产 [1] 市场规模与实施路径 - 中国政府采购市场规模庞大 2024年全国政府采购规模为33750.43亿元 [1] - 财政部将会同工信部等有关行业主管部门 分类施策、稳妥推进 根据不同行业特点和产业发展实际分产品制定中国境内生产的组件成本占比要求以及特定产品的关键组件、关键工序相关要求 [2] - 制定过程将在充分征求有关内外资企业、行业商会协会等方面意见的基础上进行 并依据企业产品成本核算制度明确成本核算规则 [2] - 考虑到产业门类较多且制定组件成本占比要求技术复杂、专业性强 需要一定的周期 因此将合理设置过渡期以保障标准符合实际、具有可操作性 [2] 对外资企业的影响与保障 - 过渡期的安排被认为对外资企业有利 为其预留时间调整在中国境内生产布局和投资决策 使其产品更容易达到“本国产品”标准 [3] - 政策强调各地区、各部门要依法落实政府采购领域外资企业国民待遇 [3] - 严禁在政府采购活动中以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 违者将依法依规严肃处理 [3] - 政策明确只要产品符合本国标准 无论企业所有制性质如何 都能公平参与竞争 这有助于破除市场壁垒和“身份偏好” 夯实公平竞争的基础 [3]