核心观点 - 欧盟委员会近期密集利用《外国补贴条例》工具对中国企业发起调查 中方及在欧中资企业商会对此表示强烈反对 认为其做法具有歧视性、缺乏透明度且定义模糊 已构成贸易投资壁垒 严重影响企业在欧正常经营与双边经贸合作 [1][3][4][5] 欧盟FSR调查行动与对象 - 欧委会近期连续对多家中国企业发起FSR调查 包括对中车集团、同方威视启动深入调查 并对一家中资在欧电商企业实施“黎明突袭” [1][3] - 据媒体报道 遭到“黎明突袭”的企业是中资跨境电商平台Temu位于爱尔兰都柏林的欧洲总部 [3] - 自FSR实施以来 欧委会发起的大多数调查均指向中资企业 调查行业涉及风力涡轮机、安检设备、新能源汽车、电子商务等多个领域 [4] 中方与欧盟中国商会的主要指控 - 指控欧委会FSR调查存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题 [1] - 指控FSR对“外国补贴”的定义过于宽泛和模糊 远超国际规则和通行实践的合理范畴 欧委会通过执行条例随意追溯中国母公司所谓的“补贴” [1][4] - 指控欧委会在FSR执法中未能遵守非歧视和透明原则 其行动与宣称的公平对待不符 具有明显的指向性和歧视性 [1][4] - 指控FSR调查缺乏透明度 未能提供充分、令人信服的调查理由或证据基础 [5] FSR调查对中资企业的影响 - FSR调查严重影响中国企业在欧投资经营 在公共采购领域 中资企业已多次因FSR调查被迫退出投标项目 [1][4] - 2025年初 中国商务部调查认定欧委会FSR调查构成贸易投资壁垒 中资企业直接和间接损失累计约达21亿欧元 [5] - 根据欧盟中国商会2025年对205家在欧中资企业及机构的调研 63%的受访企业反映其业务受到FSR影响 51%的受访企业认为FSR对其商业声誉和市场形象造成了间接损害 [5] - FSR的合规成本被大幅推高 原因包括举证责任倒置以及与中国数据出境法律形成冲突等问题 [5] 中方与商会的诉求 - 希望欧方立即停止对包括中国在内的外国投资企业的无理打压 审慎使用FSR调查工具 [1] - 呼吁欧委会立即停止对中资企业采取歧视性、随意性和没有事实依据的执法行为 [5] - 要求欧盟切实降低企业合规负担 为外国投资者提供公平、公正、透明的营商环境 [5] - 中方表示将密切关注欧方有关动向 并采取必要措施维护中国企业合法权益 [1]