文章核心观点 - 官方媒体发文批评地方政府将“开票经济”等同于“发展经济”的畸形模式 该模式通过违规税收返还制造虚假繁荣 危害深远 [1][3] - 国家税务总局已明确加力纠治违规招商引资涉税问题 并自2024年以来组织开展专项治理 [2][4] - 要树立正确政绩观 通过清朗的营商环境和健全的产业结构吸引优质企业 共同推进全国统一大市场建设 [2][4] “开票经济”的定义与表现形式 - “开票经济”指一些地方突破税法和财政体制边界 通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式 将企业缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业 [1][3] - 具体表现形式包括：违规引税返税制造“政策洼地” 变相返还税收帮助企业规避税款 制造虚假投资规模并违规招引“空壳企业”“皮包公司” [1][3] - 一些不法投资者借机在监管薄弱地区包装虚假项目 偷逃税款、违规获益 [1][3] “开票经济”的危害与影响 - 该行为是一种短期自利行为 虽能带来短期投资数字增长 但难以真正带动经济和拉动就业 [2][4] - 可能诱导企业短期套利 对优质合规企业造成“挤出效应” [2][4] - 可能固化地方保护 加剧市场分割 不利于建设全国统一大市场 [2][4] 监管政策与治理方向 - 2024年1月 国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确 各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策 [2][4] - 治理的关键在于树立正确的政绩观 招商引资的目标应是推动地方经济高质量、可持续发展 [2][4] - 吸引优质企业扎根的关键在于清朗的营商环境和健全的产业结构 各地应力避短视 共同推进全国统一大市场建设 [2][4]