文章核心观点 - “十四五”时期需发挥积极财政政策作用并增强财政可持续性 以应对财政收入增长约束、支出需求增长及重点领域风险隐患等挑战 未来将通过加强宏观调控、统筹资源、优化支出、强化监管及防范风险等综合措施 推动建设稳固平衡强大的国家财政 为高质量发展提供坚实保障 [1][2][3][4] 财政政策方向与目标 - 发挥积极财政政策作用 保持合适的财政支出强度 以应对经济社会发展风险挑战 [1] - 强化财政政策逆周期和跨周期调节 加强政策协同 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 着力扩大内需 提升科技创新能力 促进新质生产力发展 壮大经济财政实力 [2] 财政收支现状与挑战 - 财政收入增长面临较多约束 传统重点税源行业增长放缓 战略性新兴产业及数字经济等发展迅速但对税收贡献相对较小 [1] - 财政支出需求持续增长 促消费、扩投资、稳就业、保民生等重点领域刚性支出不减 财政收支平衡压力持续加大 [1] - 重点领域还有风险隐患 确保财政经济平稳运行面临新的挑战 [1] 财政资源管理与预算改革 - 加强财政资源和预算统筹 逐步把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理 [2] - 深化零基预算改革 统一预算分配权 优化财政支出结构 坚持“小钱小气、大钱大方” 健全应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算分配机制 [3] - 强化年度预算对执行的约束 预算一经批准非法定程序不得调整 严禁超预算、无预算安排支出 [3] 财政资金监管与效能提升 - 加强预算绩效管理 完善管理体系和工作机制 强化项目全过程绩效评价 [3] - 强化对资金使用的全链条动态监测 提升资金使用效益 [3] - 加强财会监督 加大财政监管和问责力度 规范市场经济秩序 [3] 风险防范与长效机制 - 建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制 分类推进融资平台改革转型 [4] - 增强养老保险制度长期可持续性 强化医疗保险基金保障能力 健全社保基金保值增值和安全监管体系 [4] - 健全财政可承受能力评估机制 制定出台重大政策或决定实施重大政府投资项目前 要按规定进行财政承受能力评估 [2] 税收体系与宏观税负 - 完善地方税、直接税体系 规范税收优惠政策 保持合理的宏观税负水平 [2]