经济形势总体评估 - 2025年经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力[3][38] - 预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右[4][39] - 产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段[5][41] 宏观政策方向 - 继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效[6][42] - 财政政策保持必要赤字、债务总规模和支出总量，确保财政可持续[6][43] - 货币政策适度宽松，新提法将促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量[7][8][44] 扩大内需 - 扩大内需是排在首位的重点任务，需从供需两侧发力提振消费[9][45] - 推动投资止跌回稳，结合投资于物与投资于人[9][47] - 加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重[9][47] 科技创新 - 将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角[12][48] - 推动国际科技创新中心扩围，以整合创新资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用[13][49] 全国统一大市场 - 采取更具针对性措施，实现各类资源要素高效配置[16][52] - 市场层面加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度[16][53] - 政府层面规范地方政府经济促进行为，企业层面深入整治“内卷式”竞争[17][54] 高水平对外开放 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放并打造形态多样的开放高地[17][59] - 明年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动[18][60] - 进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点[19][61] 区域协调发展 - 制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，指导地方因地制宜发展新质生产力[20][63] - 推动城乡融合发展，有序促进区域联动发展[21][63] - 统筹支持经济大省挑大梁和区域协调发展，形成优势互补、联动发展的格局[22][63] 全面绿色转型 - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长[24][66] - 明年是能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，实施碳排放总量和强度双控制度[25][66] - 制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足[26][67] 高质量就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业[28][70] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设[30][71] 房地产发展 - 以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展[32][73] - 供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快消化库存[33][73] - 支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型[34][73]