核心观点 - 国家发改委与中央经济工作会议明确将坚定实施扩大内需战略，以应对内需不足这一当前经济运行的主要挑战，核心路径是提升居民消费意愿与能力，并拓展有效投资空间 [1][2][6] 消费现状与挑战 - 2024年中国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10-30个百分点的差距，服务消费占比尤其偏低 [1][6] - 内需不足是当前中国经济运行面临的主要挑战，突出表现为居民消费率偏低 [1][6] 提振消费的政策方向 - 大力提升居民消费意愿：深入实施提振消费专项行动，加力稳定大宗消费，实施好消费品以旧换新政策 [2][7] - 切实增强居民消费能力：强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [2][7] - 专家建议通过国企上缴财政并转移支付给居民、鼓励企业建立工资正常增长机制、提高粮食收购价格、推动上市公司加大分红等方式提高居民收入占比 [3][7] - 专家建议完善社会保障体系以增强消费意愿，重点是提高城乡居民养老金水平至低保水平，并加大国资上缴财政比例专项用于此 [3][7] 投资现状与挑战 - 房地产投资增速回落具有一定必然性，部分制造业投资存在低水平重复和同质化竞争 [1][6] - 部分地区铁路、公路等传统基础设施已接近饱和，投资回报率出现下降 [1][6] - 一些领域市场准入存在隐性限制，制约民营企业投资积极性，民间投资已连续两年下降，占固定资产投资比重已低于50% [1][6] 拓展投资空间的政策方向 - 发挥政府投资作用：优化政府投资结构，提高民生类投资比重，高质量推进“两重”建设，加强“硬投资”和“软建设”系统集成 [3][8] - 政府投资将结合国家发展需要，在新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域实施一批重大标志性工程 [3][8] - 专家指出“两新”“两重”的实施是今年经济保持韧性的重要原因，但需进一步优化实施方式 [3][8] - 两重项目将优先支持前期储备好、预期投资效益好的项目，尤其是跨区域的重大工程 [4][8] - 促进民间投资发展：完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导作用，加强要素协同保障，持续推动PPP新机制规范实施 [4][8]