中国数字人民币的政策与战略定位 - 中国已完全明确坚定推进数字人民币发展并坚决遏制虚拟货币的政策取向[3][22] - 2025年5月以来，美国、香港竞相推动稳定币和加密资产立法，引发全球性立法与发展高潮，促使中国优化数字人民币定位与管理体系[3][22] - 中国人民银行宣布优化数字人民币在货币层次中的定位，突破前期确定的M0定位，并在上海和北京分别设立数字人民币国际运营中心和运营管理中心[3][22] - 人民银行等13个部门于11月28日联合召开会议，明确稳定币是虚拟货币的一种形式，强调继续坚持禁止性政策并打击相关非法金融活动[3][22] 数字人民币的研发背景与历史沿革 - 数字人民币启动背景是2009年比特币及2013年以太坊推出后，比特币单价从年初200美元左右快速上涨至年底前一度突破1300美元，引发对去中心数字货币的追捧[4][24] - 在G20央行行长会议上，多国（美国除外）普遍认为需尽快推出央行数字货币以抵御冲击，自2014年起包括中国在内的多国央行纷纷成立研究团队[4][24] - 中国央行最初将其命名为“DCEP”，后经过反思调整，明确研发的是数字人民币而非新货币，代码调整为“e-CNY”[6][26] - 为减少难度和规避风险，初期将数字人民币定位于流通中现金，主要用于替代现金和零售使用，实行二元运营模式且不计利息[6][26] 对数字人民币本质与定位的重新认识 - 必须准确把握数字人民币的本质和定位，货币发展必然方向是信用货币与数字化、智能化[8][28] - 不能将货币等同于货币载体本身，货币载体从实物、金属铸币、纸币发展到存款、电子钱包等，但货币本质属性未变[9][29] - 在信用货币体系下，央行投放的货币不限于现金，信贷投放已成为货币投放的主体渠道[9][29] - 数字货币根本不同于传统现金，现金有物理载体和固定面值，而数字货币以加密账户方式存在，无固定面值，主要由存款转换而来[10][31] - 将数字人民币定位于M0并完全按照现金管理，在理论和实务上均存在问题，严重影响其研发推广，必须尽快调整[10][31] 数字人民币的应然形态与运行体系 - 数字人民币就是人民币的数字化，应尽可能覆盖人民币现金之外所有的金融业务领域，包括能够以信贷方式派生[11][31] - 归属为存款货币后，应以“账户”而非“钱包”为载体，满足活期、定期、保证金存款等业务需要，计入M1及M2，不应计入M0[11][32] - 数字人民币应与传统人民币遵守相同的货币金融管理体系，业务规定应基本一致，该计息则计息，该收费则收费，并按同等标准缴纳法定准备金[11][32] - 在用户端应尽可能沿用移动支付或网上银行的终端设备和操作方法，以降低投入和改善体验，无需像现钞一样使用特定画面和标识[11][32] 加快数字人民币发展的创新路径 - 所有数字人民币账户需通过下载央行统一的“数字人民币APP”开立，以保证央行能勾连所有账户，归并交易数据，形成金融数据宝库[12][33] - 需运用区块链、分布式记账和智能合约等技术，借鉴以太坊权益证明模式，选择足够多运营机构共同参与系统维护，以提高效率确保安全[13][34] - 必须确保用户身份信息真实准确，加强数字人民币与数字身份证的高度绑定，从源头上保障安全[13][34] - 身份相关信息可实现数字化加密化，中国在此方面已有突破并具备世界领先优势[14][35] - 实现数字人民币与数字身份证等信息的连接验证，可形成综合身份加密账户，保护信息安全，并为用户提供财务分析、税务管理等增值服务[15][36] 数字人民币的国际化与跨境应用 - 数字人民币应区分境内版与境外版，境内版是基础，境外版需适应国际惯例或规则进行设计[16][37] - 中国不应跟随美元稳定币全力发展人民币稳定币，而应坚定推进数字人民币，加强国际合作，支持更多国家推出主权数字货币[17][38] - 应建立多国数字货币运行平台之间的接口和共同规则，促进不同数字货币的央行互换，提高跨境支付效率，降低成本[17][38] - 考虑到其他国家主权数字货币研发落后，可探索由银行等支付机构直接与监管许可的全球公链连接，或建立国家统一的公链网关，以实现快速跨境支付清算[18][39] 数字人民币的国家级战略推进 - 数字人民币涉及面广、挑战多、国际竞争激烈，时间非常紧迫，需上升为国家级战略项目全力推进[18][39] - 应在中央金融委员会内成立专门领导小组，由央行牵头，相关部门参与，调动社会力量，集中资源以确保项目质量和进度[18][39] - 央行需处理好数字人民币与现有人民币清算体系的关系，包括银联、网联以及人民币跨境清算体系[19][40] - 央行已宣布在数字人民币国际运营中心设立“三大平台”，其职责范围需严谨和规范[19][40]