政策核心 - 商务部与海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理 [2][12] - 这是自2009年取消钢材出口许可证管理制度16年后的再次实施，标志着中国钢材出口管理进入新阶段 [2][12] 政策背景与行业挑战 - 2025年1-11月，中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望达到1.15亿吨，超过2015年1.12亿吨的历史高位 [3][13] - 2025年上半年，钢材出口呈现“量增价跌”态势，出口均价同比下降10.3% [3][13] - 2024年以来，钢铁行业已遭遇50余起反倾销案件，处于历史新高，越南、印度、韩国、印尼等国对华产品反倾销税最高达38.02% [3][13] - 2025年上半年累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，而出口均价下降15.3% [3][13] - “以量补价”的出口模式增加了能源消耗和碳排放，易引发更多贸易摩擦，不符合产业高质量发展目标 [4][13] 政策具体内容 - 纳入出口许可证管理的钢铁产品共涉及300个海关商品编号，涵盖从原料到成品的全产业链 [5][14] - 管理范围具体包括原料及初级产品（如非合金生铁）、中间产品（如钢坯）和成品钢材（如热轧板卷） [6][15] - 对再生钢铁原料等产品，要求必须符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准 [6][15] - 许可证申领需凭货物出口合同和生产商开具的产品质量检验合格证明办理 [6][15] - 发证机构分为三个层级：商务部许可证局负责在京央企，各省级及部分副省级城市商务主管部门负责辖区内其他企业 [6][15] 政策体系与衔接 - 此次政策调整与《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》高度衔接，是该方案中强化出口管理要求的具体举措 [7][16] - 公告明确“其他未尽事宜按照商务部、海关总署公告2024年第65号执行”，确保了政策的连续性和稳定性 [7][16] 政策对行业的意义 - 有利于遏制低附加值产品的无序出口，增加其出口合规成本，倒逼企业调整产品结构 [8][17] - 有助于企业应对国际贸易壁垒，引导优化出口市场布局，减少对高反倾销税市场的依赖，拓展非洲、拉美等新兴市场 [8][17] - 能促进企业绿色转型，2025年是钢铁行业纳入全国碳市场的第一年，且欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年起正式征收碳关税 [8][17] 对企业的建议 - 企业应自2025年12月15日起尽早申请2026年度许可证，提前准备出口合同和产品质量检验合格证明等材料 [9][10][18] - 钢铁企业应加大研发投入，发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品 [10][18] - 国内部分领先企业已开始出口“绿钢”产品，通过全流程碳核查获得EPD声明，实现每吨钢碳减排50% [10][18] - 企业需要建立完善的质量管理体系，以满足许可证申领要求，并提升产品竞争力和品牌价值 [10][18] - 企业应提前了解所在辖区商务主管部门的具体办理流程和要求，确保出口业务顺畅 [10][18]