2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议为“十五五”开局之年锚定方向，政策风格从原则性表述转向“系统思维”与“实效导向”，强调“靶向精准”与“落地扎实”，通过存量与增量政策集成、逆周期与跨周期调节协同替代单一工具分散使用[1][17] - 政策着力点聚焦破解现实堵点，如消费限制、企业账款拖欠、房地产市场波动，并通过具象化制度设计（如宏观政策取向一致性评估、全国统一大市场建设条例、具体群体增收计划）和务实举措（财政金融协同、重点产业链培育、民生保障）来稳固预期、释放经济内生动力[1][18] 宏观经济形势与工作方法论 - 会议客观肯定2025年经济“顶压前行、向新向优”的成效，同时指出外部环境影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等挑战，并明确“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”[2][19][20] - 首次提炼做好经济工作的五个“必须”：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功应对外部挑战，为经济工作提供方法论[3][21] - 宏观政策组合明确为“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，并强调通过宏观政策取向一致性评估、健全预期管理机制、严肃财经纪律等来强化政策协同与预期引导，避免“大水漫灌”和碎片化[6][23] 扩大内需的具体举措 - 消费端实施“提振消费专项行动+城乡居民增收计划”双轮驱动，通过清理不合理限制、释放服务消费潜力，从“能消费、愿消费、敢消费”层面采取措施，具体包括深化收入分配改革、优化以旧换新政策转向服务消费、加大国资上缴补充社保、提高养老金和育儿补贴、将免费学前教育拓展至三年等[7][24][25][26] - 投资端明确适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理、激发民间投资活力，并紧扣“十五五”契机加大中央财政对重大储备项目和“两重”项目的支持，推动投资与消费协同，聚焦人口流动、老龄化、少子化、城市更新等领域进行有效投资[7][8][24][26] 创新驱动与产业升级 - 规划搭建京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护，并深化拓展“人工智能+”和实施新一轮重点产业链高质量发展行动[9][27] - 提出通过壮大耐心资本生态、支持企业风险投资（CVC）、鼓励国资背景基金适度容错来为早期科创项目提供长期资金，并优化资本市场适配性，完善科创板、创业板差异化上市规则，打通新三板双向转板通道，强化知识产权全链条保护以促进创新成果转化[9][27] 关键领域改革部署 - 制定《全国统一大市场建设条例》以整治“内卷式”竞争，破除地方保护与行政垄断，并完善《民营经济促进法》配套法规，清理拖欠企业账款，保障民营企业权益[10][28] - 深化国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革，深入推进中小金融机构减量提质，并通过扩大惠企政策“免申即享”范围、建立企业诉求闭环处置机制等优化营商环境[10][28] 民生保障与风险防控 - 民生领域实施稳岗扩容提质行动，重点稳定高校毕业生、农民工就业，完善灵活就业人员保险保障，并在教育、医疗、养老、婚育等方面推出精准举措，如推进职业教育产教融合、扩大药品集采、完善长期护理保险试点、降低生育养育教育成本等[10][11][29] - 房地产市场坚持因城施策“控增量、去库存、优供给”，鼓励存量商品房转为保障性住房，提出优化预售资金监管（按两阶段解冻70%以上资金）、建立房企融资“白名单”、推动存量房转保障房年度占比不低于15%、公积金异地互认扩至全国等具体防控措施[12][30][31] - 地方政府债务方面督促主动化债，优化债务重组置换办法，并提出建立更严格的债务管理和问责制度、完善风险评估预警体系、清理整顿地方融资平台推动其市场化转型、扩大特殊再融资债券发行规模等化解措施[12][13][30][31] 资本市场改革方向 - 会议部署“持续深化资本市场投融资综合改革”，核心方向是增强市场吸引力与包容性，与7月政治局会议“增强国内资本市场的吸引力和包容性”的部署一脉相承[14][32] - 投资端改革聚焦吸引力塑造，包括强化上市公司投资者回报机制、深化公募基金改革、为社保基金等长期资金营造便利环境、优化境外投资者服务体系及升级QFII和沪深港通机制[15][32] - 融资端改革立足包容性拓展，旨在构建“多层次、广覆盖、差异化”市场体系，包括完善科创企业差异化监管、推动制度向创业板和北交所延伸、健全各市场板块衔接机制、深化并购重组市场化改革、扩容做市商制度试点，并对未盈利企业上市给予更多包容[15][33]