中央经济工作会议核心定调 - 2026年作为“十五五”起始年，经济布局锚定未来五年发展方向 [2] - 会议坚持“稳中求进、提质增效”总基调，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [2][13] - 政策强调前瞻性与协同性，旨在稳住经济大盘，为“十五五”良好开局奠定基础 [2][13] 宏观经济环境与挑战 - “十四五”期间中国经济顶压前行，科技实力与综合国力跃上新台阶，为“十五五”奠定基础 [4][15] - “十五五”时期宏观经济面临复杂环境：外部全球经济复苏乏力、地缘政治冲突、产业链重构；内部存在结构性矛盾、科技创新“卡脖子”、区域发展不平衡等问题 [4][15] - 会议指出国内供强需弱矛盾突出，但认为问题可解，经济长期向好的基本趋势未变 [5][16] 财政政策方向与预测 - 财政政策将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [6][17] - 2024年赤字率首次安排在4%左右，市场预测2026年预算赤字率大概率仍为4%，对应约5.9万亿元财政赤字 [6][17] - 预测2026年地方政府专项债或增至4.5万亿元，各用途特别国债总计发行2万亿元，加上置换隐性债务专项债2万亿元，总计新增政府债务规模约14.4万亿元，广义赤字率可与2025年持平至9.8% [6][17] 2026年八大重点任务 - 任务包括：坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚、坚持对外开放、坚持协调发展、坚持“双碳”引领、坚持民生为大、坚持守牢底线 [7][18] 内需与消费政策重点 - 消费是内需重中之重，政策围绕消费能力、对象和场景突破 [8][19] - 消费能力方面：制定实施城乡居民增收计划，优化“两新”政策以定向增强消费能力 [8][19] - 消费对象方面：扩大优质商品和服务供给 [8][19] - 消费场景方面：清理不合理限制措施，释放服务消费潜力 [8][19] 特别国债与产业支持方向 - 优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）和“两重”项目（国家重大战略和重点领域安全能力建设）反映超长期特别国债发力方向 [8][19] - 2025年8000亿元特别国债投入撬动效果较好，2026年“两重”项目优化方向可能包括提高额度、扩围使用范围、优化“硬投资”与“软建设”融合 [8][19] - “两新”政策优化方向可能是更加普惠和可持续，消除以旧换新落地过程中的细节问题 [9][20] - 会议明确部分产业发展导向，包括深化拓展“人工智能+”、扎实推进海南自贸港建设、发展数字贸易绿色贸易、推动海洋经济高质量发展、推进重点行业节能降碳改造、加快新型能源体系建设、强化新污染物治理 [9][20] 创新驱动与产业发展 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是重点任务 [10][21] - 科技创新是培育新质生产力的核心引擎和塑造国际竞争力的关键抓手 [10][21] - 不同地区发展新质生产力路径不同：科技资源丰富地区应选好赛道培育新产业；工业制造业优势地区应运用数智绿色技术推动产业升级；自然资源富集地区应打造资源开发利用新模式 [10][21]