政策与宏观背景 - “十五五”规划建议提出积极开发老年人力资源，发展银发经济 [1] - 从2021年《关于加强新时代老龄工作的意见》到2025年民政部等19部门联合发文，国家出台系列政策措施，明确2035年老年人社会参与服务体系建设目标，旨在提高老年人社会参与的积极性与便利度，拓宽社会参与渠道 [3] 老年人口结构与参与意愿 - 截至2025年9月底，全国有5358万老年志愿者，累计服务总时长达到16.4亿小时 [1] - 中国60至69岁的低龄老年人约占全体老年人的56%，低龄化特征显著 [1] - 约七成老年人赞同发挥余热、参与社会发展 [1] 社会参与与志愿服务 - 以“银龄行动”等项目为抓手，老年志愿者在社区调解、科普宣传、乡村义诊、支教讲学等领域广泛参与 [1] - 推动老年人社会参与有利于满足其基本生活需要、实现自我价值，并发挥其潜能为社会创造物质与精神财富 [3] 老年教育与文化事业 - 截至2024年底，全国老年教育公共服务平台累计提供学习支持服务1.7亿人次 [3] - 有关部门出台政策措施推进老年阅读工作，并持续推动电视操作复杂治理 [3] 老年友好环境与数字鸿沟 - “十四五”期间，累计创建2990个全国示范性老年友好型社区 [3] - 超过3000个老年人常用的互联网网站和应用已完成适老化改造，“银龄数字鸿沟”逐步缩小 [3] 银发经济与消费市场 - 老年人多元化、差异化、个性化需求愈加旺盛，“银发经济”发展潜力巨大、前景广阔 [4] - 针对老年人教育、文化、体育等领域，支持经营主体丰富相关产品和服务供给 [4] - 建立健全维护老年人合法权益的工作机制 [4] 未来展望与制度保障 - 面向“十五五”，民政部将不断完善制度保障，支持老年人实现自我价值，让“银发力量”焕发更多光彩 [4]