宏观政策导向 - 政策总基调从2024年的“以进促稳”转为2025年的“提质增效”，要求加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [2][16] - 形势判断从强调“国内需求不足”改为“国内供强需弱矛盾突出”，点明了供给偏强、需求偏弱的结构性问题 [2][16] - 明确提出“统筹国内经济工作与国际经贸斗争”，预示2026年将面临更复杂外部挑战，政策将更注重内循环与自主可控能力建设 [2][16] 财政政策 - 延续更加积极的财政政策基调，但总体表述偏稳，更加强调财政可持续性、风险和纪律 [2][16] - 要求保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时重视解决地方财政困难、严肃财经纪律 [2][16] - 预计2026年赤字率保持不低于4%，广义口径或抬升至8.8%左右，支出端进一步强化“投资于人”的领域 [2][16] 货币政策 - 货币政策把“促进经济稳定增长、物价合理回升”写进总要求，价格目标和传导机制被放在更突出位置 [1][4][15][19] - 强调畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [4][19] - 预计2026年中国通胀有望温和回升，CPI有望回升至0.5%以上，PPI降幅继续收窄至小幅正增长 [4][19] 消费政策 - 内需主导和国内大市场仍是发力关键抓手，将以制度性增收为基础提振消费 [1][9][15][21] - 提出“制定实施城乡居民增收计划”和“清理消费领域不合理限制措施”，突出制度型增收与营商环境改善 [9][21] - 优化“两新”政策实施，2025年1~11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [9][21] - 具体成效包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [9][21] - 预计2026年将在3000亿元额度基础上进一步提升额度，并扩容至服务消费等类目 [9][21] 投资政策 - 明确提出推动投资止跌回稳，直面投资下行压力 [1][10][15][22] - 2025年1-10月，全国固定资产投资同比增速-1.7%，整体呈现萎缩态势，其中地产投资是主要拖累项 [10][22] - 民间投资增长依然乏力，企业产能利用率表现不佳，供需失衡问题依然存在 [10][22] - 预计2026年会继续发挥新型政策性金融工具作用，在设备更新、“两重”基础设施投资和新基建领域持续发力 [10][22] 科技与产业政策 - 把建设国际科创中心和重点产业链作为两大抓手，对AI+、数字贸易、绿色贸易、海洋经济、新型能源体系等重点产业提出明确指向 [1][15] - 提出“制定一体推进教育科技人才发展方案”，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [10][22] - 提出“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，强调“完善人工智能治理”，体现对技术发展和治理规则的双重重视 [10][22][23] 体制改革与市场建设 - 将建设全国统一大市场从指引上升到条例，提升了其法律地位 [11][23] - 继续强调深入整治“内卷式”竞争，为供需再平衡和价格恢复打下基础 [11][23] - 微观领域新增举措包括：加紧清理拖欠企业账款、推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [11][23] 民生与人口政策 - 就业仍是第一要务，提出实施稳岗扩容提质行动 [11][23] - 在人口政策上从制定促进生育政策转向“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”，明确了价值导向和人口数量目标 [11][23] - 在养老照护上提出要实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [11][23] 房地产与风险防控 - 房地产政策表述由“止跌回稳”改为控增量、去库存、优供给，鼓励收储 [12][24] - 在需求侧提出要深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，公积金定位从“购房优惠贷款工具”转向支持房地产发展新模式的重要拼图 [12][24] - 在金融风险方面，提出深入推进中小金融机构减量提质、健全地方税体系等 [12][24]