核心观点 中央经济工作会议为2026年“十五五”开局之年的经济工作定调，强调实施更加积极有为的宏观政策，通过加大逆周期和跨周期调节、扩大内需、优化供给、发展新质生产力、防范化解风险等一系列举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 宏观政策基调与协同 - 政策取向坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，发挥存量与增量政策的集成效应 [2] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济与非经济政策、存量与增量政策纳入一致性评估，以提升宏观经济治理效能 [5][6] 财政政策 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [3] - 优化财政支出结构，规范税收优惠与财政补贴，重视解决地方财政困难 [3] - 专家建议2026年赤字率可提高至4.5%—5%，对应的广义赤字规模应超过16万亿元 [3] - 超长期特别国债和专项债是重要抓手，预计2026年新增专项债额度有望从2025年的4.4万亿元扩大至5万亿元左右 [3] 货币政策 - 继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [4] - 货币政策操作将更审慎平滑，结构性工具有望继续降价、扩容以支持重点领域 [4] - 中性情形下，预计2026年可能降准1—2次，降息1—2次 [4] 扩大内需与建设强大国内市场 - 坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，释放服务消费潜力 [7] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，有效激发民间投资活力 [7] - “投资于物”仍是重要增长动力，未来重点方向将集中在数字经济、人工智能、消费基础设施、城市更新等领域 [8] 科技创新与产业发展 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理 [9] - 强化企业创新主体地位，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [9] - 政策将支持民间资本进入高价值服务行业，如科技服务业，并加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设 [9] 资本市场改革 - 持续深化资本市场投融资综合改革，预计将对创业板上市标准做出更具适应性、包容性的安排 [10] - 投资端将扎实推进公募基金改革，推动企业年金、保险资金等落实长周期考核，完善“长钱长投”市场生态 [10] - 通过税收激励、考核周期延长等方式，引导养老金、保险资金等“长钱”发挥价值投资作用 [11] 对外开放 - 坚持对外开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设 [12] - 积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革 [12] - 以服务业为重点扩大市场准入，积极扩大服务贸易，如旅行服务、高质量教育和知识产权贸易 [12] 绿色转型 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，深入推进重点行业节能降碳改造 [13] - 加快新型能源体系建设，扩大绿电应用，加强全国碳排放权交易市场建设 [13] - “十五五”时期是决胜“碳达峰”和绿色低碳转型的关键阶段，需推动全国碳市场高质量转型发展 [13] 重点领域风险化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等 [14] - 加快构建房地产发展新模式，深化住房公积金制度改革，推动“好房子”建设 [14] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促主动化债，不得违规新增隐性债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [14]