行业核心发展目标与方向 - “十五五”期间，行业核心发展思路是实现从“量”向“质”、从“大”到“强”、从“建”向“运”、从“线”向“网”的深刻变革，探寻一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的高质量发展新路 [2][3] - 行业将全面加强技术创新引领能力，目标是实现“卡脖子”技术和产品的全面突破 [1] 技术创新与自主化 - 行业在“十四五”期间技术装备国产化和自主化取得显著成就，但部分核心技术仍依赖进口，在车辆制造、信号系统、轨道建设等关键技术领域尚未完全实现自主可控，存在“卡脖子”风险 [1] - “十五五”时期将建立“卡脖子”技术清单并实施重点攻关，同时着力加强关键共性、前沿引领、现代工程及颠覆性技术创新，以构建自主可控的技术标准体系与产业生态链，提升产业链韧性 [2] 运营与财务可持续性挑战 - 行业面临运营成本高企、土地财政难以为继、多数线路客流强度达不到预期等深层次矛盾，过去以建设养运营的发展模式将发生根本改变 [2] - 截至2023年底，城轨交通行业总资产规模超8万亿元，总债务规模超4.7万亿元，全行业平均资产负债率为57% [3] - 2023年全行业运营成本为1288亿元，较2018年增长695亿元，年均增长约18.3% [3] - 国内不少城市地铁正迎来养护维修高峰期，普遍面临较大运营压力，同时安保、管理等成本随标准提升而增加 [3] 提升运营效能与盈利模式 - “十五五”时期客流目标为：大运能系统平均客运强度达到0.7万人次/公里日，中运能系统平均客运强度达到0.4万人次/公里日 [3] - 必须探索多元化可持续发展路径，包括健全全寿命周期成本管理体系、挖潜网络与客流资源、盘活站场沿线空间及广通商数据等资源，以提升自我造血能力 [4] - 积极探索以站城一体化开发为核心的多元化盈利模式，深度挖掘沿线土地、商业、广告等资源价值，并构建科学的财务风险预警机制，通过大数据模型动态评估运营收益与债务风险 [4]