2026年经济政策基调 - 政策基调从2025年的“稳中求进、以进促稳”转变为“稳中求进、提质增效”，并强调“切实提升宏观经济治理效能”，整体取向将更为积极有为 [2] - 2026年是“十五五”规划开局之年，政策取向将直接影响未来五年经济发展的节奏与质量，重点在于解决结构性矛盾，通过精准有效的政策组合激发新动能 [2] 当前经济形势与挑战 - 2025年前三季度GDP同比增长5.2%，但三季度增速回落至4.8%，反映出经济增长动能边际减弱、结构性矛盾凸显 [3] - 11月制造业采购经理指数（PMI）为49.2%，已连续7个月处于收缩区间，高新技术与装备制造业PMI同步下滑，表明经济下行压力持续 [3] - 进入2025年三季度，消费恢复动力放缓，10月社会消费品零售总额同比增速降至2.9%，商品零售同比降至2.8%，均为连续五个月回落 [7] 宏观政策方向 - 将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [3] - 财政政策将坚持积极取向，力度要给足，重点支持扩大内需、科技自立自强、发展新质生产力、保障民生及城乡区域融合 [4] - 货币政策方面，“宽财政+宽货币”主基调将延续，降准降息仍具空间，预计在2025年底至2026年上半年适度加力，并运用结构性工具聚焦科技、绿色、普惠金融 [5] - 为实现“十五五”年均增长目标，2026年经济增长目标预计定在5%左右，宏观政策需保持相对宽松 [4] 建设强大国内市场的重点 - 坚持内需主导，建设强大国内市场是经济工作的重中之重，是现代化战略依托 [6] - 具体发力点包括大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [6] - “十五五”规划《建议》首次将“居民消费率明显提高”纳入经济社会发展主要目标 [7] 消费领域的政策展望 - 面对高基数效应和政策边际效应减弱，消费增速或将进一步走低，明年上半年将持续面临较大下行压力 [7] - 政策层面可能出台短期促消费措施与中长期改革相配合，例如扩大消费品补贴范围至母婴、健康等品类，推广服务消费券，鼓励游艇等新型消费 [7] 投资领域的政策导向 - 投资将更聚焦发挥战略引导和弥补公共服务短板，资金投向教育、医疗、养老等民生领域，以及新一代信息技术、新能源等前沿科技领域 [8] - 将通过完善产权保护、营造公平竞争环境、健全民企参与机制，形成政府投资与民间投资的合力 [8]