文章核心观点 - 文章以吉林省白山市为案例，深入剖析了转型金融如何支持资源枯竭型城市实现绿色低碳高质量发展，系统阐述了转型金融与绿色金融的协同关系、支持发展的四大驱动机理、当前面临的主要现实困境，并提出了针对性的实践路径 [1][4][10][15] 转型金融与绿色金融的协同与区别 - 目标与工具协同：转型金融与绿色金融共同服务于“双碳目标”和经济转型，形成覆盖从“纯绿项目”到“高碳转型项目”的全产业链金融支持体系，并可通过共享“白山低碳数据库”降低信息成本 [2] - 服务对象不同：转型金融聚焦于高碳存量产业（如煤矿、林木加工、人参种植）的低碳技改，绿色金融服务于纯绿增量项目（如生态保护、清洁能源）[3] - 标准与风险不同：转型金融采用动态路径标准，允许设定阶段性目标，项目面临“技术+市场”双重高风险，不良率较高；绿色金融执行全国统一刚性标准，项目风险低且稳定，不良率远低于转型金融 [3] - 产品工具不同：转型金融紧扣产业特色与分散主体需求推出定制产品，绿色金融产品则相对标准化 [3] 转型金融支持城市发展的驱动机理 - 资金注入机理：通过“专项贷款+权益工具+政策工具”精准注资，填补因传统资源衰退造成的“转型资金缺口”，例如为煤矿智能化改造、林木深加工提供技改贷款，并通过转型债券、产业基金培育新能源等替代产业 [5] - 产业升级机理：以产业升级为核心，一方面助力传统资源产业“低碳化、高效化”转型以延长产业链寿命，另一方面培育新兴支柱产业并延伸产业链价值，如推动人参从初级种植向皂苷提取、保健食品延伸以提升附加值 [5][6] - 风险缓释机理：通过多元主体共担、动态过程管控和创新工具对冲，将转型不确定性风险转化为可控风险，具体包括技术风险缓释（如分阶段放贷、技改履约保险）、市场风险缓释（如人参价格指数保险，约定保护价80元/公斤）、抵押风险缓释（创新人参存货、碳配额、特许经营权质押）以及政策风险缓释（如推出“政策退坡补偿贷”）[6][7][8][9] - 政策保障机理：构建“技术控风险、市场稳收益、抵押补短板、政策强保障”的协同闭环，实现“风险可防、收益可观、融资可行” [4] 当前转型金融发展面临的主要困境 - 政策体系不健全：激励力度存在倾斜，转型金融项目财政贴息仅0.8个百分点，低于绿色金融的2个百分点；全国层面缺乏统一的转型金融界定标准，地方目录协同性差；跨部门信息壁垒突出，数据共享不足 [10] - 金融产品错配：产品覆盖范围窄，关键转型领域存在空白；融资渠道过度依赖银行信贷，转型债券、产业基金等直接融资工具应用不足；期限错配严重，转型项目回收周期达5-8年，但多数贷款期限仅1-3年；担保方式僵化，特色产业企业动产质押覆盖率不足10% [11][12] - 市场主体乏力：企业存在认知盲区且面临成本压力；金融机构缺乏专业人才，且因转型贷款不良率显著高于绿色贷款而“慎贷”；资本市场支撑作用弱，资源枯竭型城市长期未发行转型债券 [13] - 基础设施薄弱：缺乏专业第三方机构量化减排效益与转型成效；碳市场衔接存在断层，特色产业产生的减排价值（如每年数千万元）无法变现为融资增信；信息平台建设滞后，银企对接效率低 [14] 推动转型金融发展的实践路径 - 优化政策体系：加大对资源枯竭型城市转型项目的财政贴息力度，设立转型金融专项补贴与风险补偿；制定全国统一的转型金融产业目录；搭建跨部门信息共享平台以打通信息壁垒 [15] - 创新金融产品：引导金融机构开发针对特色产业的专属产品（如“矿业技改贷”）；鼓励发展转型债券、产业基金等直接融资工具；优化贷款期限，对5年以上周期项目设置宽限期；创新担保方式，扩大动产质押范围并建立政府性融资担保风险共担机制 [16] - 激活市场主体：开展转型金融政策宣讲覆盖80%以上传统企业；设立转型成本补贴基金降低企业转型门槛；适当提高金融机构对转型贷款的风险容忍度并加强专业培训 [17] - 完善基础设施：引入2-3家有特色产业减排核算资质的第三方机构并制定评估指南；推动特色产业（如林业碳汇）纳入碳市场核算，允许碳配额、碳收益权质押；搭建“转型金融银企对接平台”实现一站式服务 [18]