文章核心观点 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（征求意见稿）》，旨在通过行政法规全面规范上市公司行为，夯实资本市场高质量发展基础 [1] - 条例紧扣监管实际，突出问题导向，核心围绕规范公司治理、支持并购重组、打击违法行为、保护投资者四大方面 [1] - 条例是对新“国九条”及资本市场“1+N”政策文件的具体落实，首次在行政法规层面设专章规范公司治理与投资者保护 [1][4] 公司治理规范 - 首次在行政法规层面设专章，将上市公司治理作为规范重点，细化补充了公司法和证券法 [1] - 规范上市公司章程和基本治理架构，规范控股股东、实际控制人行为，压实董事高管忠实勤勉义务 [1] - 健全公司激励与约束机制，明确独立董事、董事会秘书职责定位，发挥内设机构监督制约作用 [1] - 推动上市公司建立健全监督制衡机制，督促“关键少数”依法行使权利、履行职责，防范利益冲突 [4] 并购重组活动支持 - 细化完善证券法关于上市公司收购的规定，明确收购定义、收购人资格、权益变动披露标准，稳定市场预期 [2] - 完善重大资产重组的要求、程序及监管机制，完善财务顾问监管制度 [2] - 对财务顾问的聘请、职责、独立性要求做细化规定，促使其在并购重组、破产重整中更好发挥“把关”作用 [2] - 立足基础，明确收购、重大资产重组的基本含义与要求 [5] 违法行为打击与财务造假规制 - 强化公司内部监督，要求建立健全内部控制制度，明确审计委员会对财务报告的事前审核、事后调查职责 [3] - 规定造假分红及薪酬退回机制，禁止关联方、客户、供应商等第三方配合造假，并明确其法律责任，以破除造假“生态圈” [3] - 明确禁止控股股东、实际控制人违规占用担保，并设置专门法律责任，力求“打准”“打痛” [3] - 明确董事会积极追偿义务，要求审计委员会对涉嫌违法违规开展调查，董事会需维护公司利益 [3] - 聚焦财务造假这一恶性信息披露违法行为，从防范、惩处等不同角度加强规制，严厉打击 [5] 投资者保护与价值提升 - 设“投资者保护”专章，突出以人民为中心的价值取向 [4] - 明确上市公司及相关各方促进提升投资价值的要求，严禁操纵市场等违法违规行为 [4] - 进一步健全现金分红、股份回购制度机制，引导上市公司增强投资者回报意识 [4] - 强化现金分红监管，推动上市公司提升投资价值，核心是强化上市公司及相关各方积极回报投资者的意识 [1][5] - 坚决防范退市公司通过恶意规避强制退市等方式损害投资者利益 [4] - 要求主动退市公司提供现金选择权或其他合法形式的异议股东保护措施，并对股票终止上市后的转让或交易作出安排 [4] - 在股票退市、破产重整等问题上，以保护投资者利益为出发点，保障制度严格执行 [6] 信息披露与监管完善 - 条例对新“国九条”等文件部署的加强信息披露监管做了规定 [1] - 关注公平披露、配合披露、豁免披露、募集资金用途变更等实践中的重点问题，提出解决思路和方案 [5] - 细化监督管理措施，旨在进一步提升监管质效 [3]