核心观点 - 全年粮食有望再获丰收 但稳产保供仍面临局部性挑战和结构性矛盾 未来政策需优化以提升效能并减少市场扭曲 [1][3][4] 粮食生产与政策支持体系 - 2025年秋粮生产形势良好 结合夏粮情况 全年粮食有望再获丰收 [1] - “十四五”期间粮食年产量保持在1.3万亿斤以上 2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶 人均粮食占有量达1000斤 [2] - 单产提升是粮食总产量持续攀升主因 2024年单产提升对粮食增产贡献率超八成 [2] - 已构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系 以保障种粮农民合理收益 [2] - “十四五”期间小麦、稻谷最低收购价稳步提高 三大主粮完全成本保险和种植收入保险走向全覆盖 [2] - 信贷模式创新为粮食全产业链提供金融支持 特别是在购销、储备环节的“钱等粮”服务确保了收益及时兑现 [2] 当前面临的挑战与结构性矛盾 - 2023年种粮亩均净利润仅75元 收益水平难言有效保护种粮积极性 [3] - 部分粮食产业链存在下游需求无法满足以及收储量、进口量齐增的情况 显现出整体增产下的结构性矛盾 [3] - “十五五”规划建议指出仍呈现“农业农村现代化相对滞后”的现状 [4] - 粮食生产、深加工不够精细 供需衔接不够紧密 [4] - 部分政策实施时间、着力点、力度需谨慎考量 可能产生外溢影响 [4] - 以大豆为例 多项补贴推高次年土地流转租金 导致种植主体净利润未明显改善 并可能造成对补贴的过度依赖 [4] - 被补贴推高的种植成本使国产大豆价格缺少优势 造成进口量难以降低 [4] - 最低收购价政策出台预期可能加重部分主体“惜售”情绪 影响市场供需和农产品流通 [4] 未来政策优化方向 - “十五五”规划建议提出优化财政支出结构 加强预算绩效管理 [5] - 明确健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [5] - 强调保护和调动农民务农种粮积极性 强化价格、补贴、保险等政策支持和协同 [5] - 随着种粮主体结构变化和规模化提升 应更谨慎关注政策与市场关系 [5] - 建议通过完善联农带农机制、优质优价实现等方式 部分替代或优化传统政策作用 避免对直接补贴、最低收购价等的过度依赖及连带财政压力 [5] - 提倡一体化运用财政、金融政策 灵活运用金融工具撬动有限财政资金 以间接补贴方式发挥更大引导和带动作用 [5] - 农险政策有优化空间 可将政策性农险与信贷、农产品期货工具结合以产生更大政策乘数 [5] - 针对不同地区作物种类、自然条件等 差异化运用收入险、产量险、巨灾保险等产品 通过提高保险服务精准度提升主体管理风险的意愿 [5]