文章核心观点 - “十五五”规划建议勾勒出中国经济高质量发展的清晰蓝图，强调坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业来发展新质生产力，并配套以财政和金融领域的深化改革，为经济高质量发展提供支撑 [1] 现代化产业体系建设 - 与“十四五”规划将科技创新置于首位不同，“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为第一条，凸显对产业发展速度与结构的统筹考量 [2] - 产业被分为传统产业、新兴产业、未来产业三大板块，三者都需要在发展新质生产力中发力，但发力方式和要求各有不同 [2] - 对于未来产业，规划表述从此前的“前瞻布局”升级为“培育壮大”，要求推动其真正成为新的增长点 [2] - 对于新兴产业，则要实现集群发展、打造为支柱产业，成为经济增长的重要支撑 [2] - 传统产业目前占中国制造业的80%，是实体经济的根基所在，经济增长的底座仍在传统产业 [2] - 发展新质生产力要释放传统产业的内需潜力，其增长潜力受制于需求不足未能充分释放，需解决城镇化推进、农民进城、城市更新、房地产高质量发展等问题 [3] - 中国制造业产出约30%用于出口，其中相当部分是传统产业产品，贸易顺差持续上升，连续多年世界第一，需在提升产业竞争力与推动进出口平衡发展之间找到统筹点 [3] - 因地制宜发展新质生产力，引导各地科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上，新质生产力的发展要在传统产业中寻找突破口，通过数字化、智能化、绿色化、融合化改造提升其新质生产力含量 [3] 财政预算制度改革 - “十五五”规划建议提出深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理 [4] - 零基预算改革具有基础性意义，其核心理念是每一笔支出都需要重新论证其必要性，项目办完了基数就应该归零，有新项目再重新申请 [4][5] - 此前政府预算编制大多采用“基数预算”，即以上年度预算收支为基数适度增长，易导致资金年年延续增长而非根据实际需要动态调整 [4] - 举例说明基数预算弊端：假设全国财政收入25万亿元，如果去年已分配20万亿元，那么今年真正能够重新分配的只有新增的5万亿元 [5] - 深层次改革是进入“深水区”的改革，是触动利益的改革，具有三个显著特点：一是从增量改革进入存量改革阶段，二是改革获益者面临改革冲击，三是原有既得利益者更加顽固 [5] - 财税体制改革比较复杂，不可能一蹴而就，从分税制改革至今，现行体制的形成经历了漫长过程，下一步改革仍需在实践中不断探索 [5] 金融体系发展与改革 - “十五五”规划建议提出大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，其中科技金融被列为“五篇大文章”之首，体现了其战略重要性 [6] - 当前中国正大力推进科技自立自强，培育新质生产力，创新驱动发展战略的实施需要金融的有力支撑，企业层面的科技创新很大程度上要依靠金融支持 [6] - 当前中国科技金融的融资结构以间接融资为主，但与科技创新的风险特征真正匹配的是直接融资和资本市场 [6] - 资本市场改革朝着支持科技创新的方向推进，例如科创板第五套上市标准允许尚未盈利的企业上市，为科技型企业拓宽了融资渠道 [6] - 提高直接融资占比主要依靠资本市场，而资本市场的发展离不开长期资金的注入，社保基金、保险资金本应是资本市场长期资金的重要来源 [6] - 长期资金对安全性要求较高，入市意愿受市场波动影响较大，要让这些资金入市，前提是资本市场能够实现长期稳定发展，能够提供相对稳定的投资回报 [6] - 金融不仅要服务实体经济，还要服务于老百姓的财富管理需求，中国中等收入群体已超过四亿人，他们持有相当规模的金融资产，需要通过专业的财富管理来实现保值增值 [7] - 居民可支配收入中财产性收入的增速相对较低，在推进共同富裕、扩大中等收入群体的大背景下，财富管理的重要性日益凸显 [7] - 财富管理应当成为金融领域的重要着力方向，促进居民储蓄转化为投资，此举既能帮助居民增加财产性收入，又能为资本市场引入长期资金 [7]