会议核心部署 - 国务院常务会议明确将国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设）置于“十五五”全局中谋划推进，旨在为经济高质量发展筑牢支撑、守住底线 [1] - 会议对“两重”建设提出战略性、前瞻性、全局性要求，旨在扩大有效需求、提升产业结构和提升国家安全的韧性 [2] - “两重”建设是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的重大决策部署，事关国家安全和民生福祉 [4] 资金支持与发行情况 - 2024年首次发行超长期特别国债专项支持“两重建设”，规模约1万亿元，2025年安排8000亿元专项资金 [2] - 今年5月17日，30年期超长期特别国债首次发行，20年期、50年期特别国债此后也陆续发行 [2] - 前三季度，超长期特别国债累计发行7520亿元，发行利率总体保持平稳，截至目前资金已全部下达至项目 [3] - 市场预计四季度将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，明年将继续发行超长期特别国债并优化投向 [3] 项目覆盖领域与资金管理 - 今年“两重”建设项目清单主要覆盖长江流域生态修复、重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等关键板块 [3] - 财政部门科学设置债券品种，合理把握发行节奏，以满足项目建设需要并防止资金沉淀、节约资金成本 [3] - 各地通过“资金跟着项目走”实现闭环管理，筛选并推进跨区域、跨领域的标志性工程，确保项目具备示范带动效应 [4] 政策效应与未来方向 - 会议提出要合理安排资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大建设效应 [4] - 国家发展改革委正抓紧谋划储备一批重大项目，并同步推进政策、规划、体制机制创新等“软建设” [5] - 在“硬投资”方面，将优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，在“软建设”方面，将加快研究制定配套改革举措，完善投入机制 [5] - 随着“两重”建设进入落地阶段，其在“十五五”开局中的支撑作用将逐步显现，成为统筹发展与安全的重要载体 [5]