文章核心观点 - 养老金融在“十四五”期间实现了从政策探索到体系构建的历史性跨越，并被提升至国家战略高度[1][2] - “十五五”时期养老金融将迎来从规模扩张到质量提升的转型攻坚，致力于构建更加成熟完善的多层次体系[1][9] - 当前行业发展面临三支柱发展失衡、资金保值增值压力、区域城乡差距及产业金融适配性不足等结构性挑战[6][7][8] “十四五”时期养老金融的实践突破 政策体系完善 - 政策体系实现从宏观部署到微观操作全链条的完善，2023年10月中央金融工作会议首次将养老金融提升至国家战略高度[2] - 监管层面形成多层次政策矩阵，国家金融监管总局发布多项文件规范产品发展与机构监管[3] - 多部门协同机制逐步健全，2024年12月中国人民银行等九部门联合印发指导意见，提出2028年基本建立养老金融体系的阶段性目标[3] 三支柱养老金体系建设 - 基本养老保险基金投资运营规模达2.6万亿元，较“十三五”期末实现翻番，连续8年实现正收益，年均投资收益率5.15%[4] - 企业（职业）年金基金规模达7.56万亿元，较“十三五”期末增加4.02万亿元，“十四五”期间累计实现投资收益超7560亿元[4] - 个人养老金制度完成试点积累到制度定型的关键跨越，产品个人养老金份额余额超151.6亿元，较年初增长64.7%，投资者超143.9万人，较年初增长46.2%[4] - 第三支柱占比从2021年3.7%提升至2024年11.2%，表明养老金体系正从单一支柱依赖转向三支柱协同[4] 养老产业金融支撑 - 中国人民银行于2025年5月设立总额度5000亿元的服务消费与养老再贷款，激励金融机构加大对养老产业支持[5] - 保险资金凭借长期属性积极布局养老产业，成为重要耐心资本，基础设施REITs成为盘活养老资产重要方向[5] - 中国基础设施REITs市场成功上市73只产品，累计发行规模逼近2000亿元，为养老基础设施项目提供市场基础[5] 当前养老金融发展的结构性挑战 三支柱发展失衡 - 养老金体系呈现一柱独大格局，第二支柱覆盖不足、第三支柱活力匮乏成为系统性短板[6][7] - 第三支柱发展滞后存在买得起与愿意买的双重困境，高净值人群参与意愿、税收优惠共享及相对收益率是关键问题[7] 资金保值增值压力 - 资本市场波动对养老金投资构成严峻挑战，基本养老保险基金投资范围受限，预测2035年前后职工基本养老保险基金将面临收不抵支[7] - 个人养老金制度存在门槛效应和惩罚效应，收益率未达预期导致居民参与热情不高[7] 区域与城乡发展差距 - 人口流动加剧养老金融区域失衡，中西部和东北地区面临缴费人少、领取人多困境，省级统筹模式难应对区域资金平衡挑战[8] - 农村地区养老金融服务供给严重不足，适老化产品匮乏，金融知识普及程度低[8] 产业金融适配性 - 养老项目投资周期长、回报见效慢、抵押品缺乏，与商业银行短期信贷偏好形成矛盾[8] - 智慧养老等新兴领域金融支持滞后，适老化改造、智能助老设备研发等项目金融产品创新不足[8] “十五五”时期养老金融的发展方向 政策体系制度化与协同化 - 构建更完善养老金融制度框架，2028年实现养老金融体系基本建立目标，税收激励制度优化是重点方向[9] - 建立跨部门协同监管机制，弥补监管真空，应对新型风险，形成保护合力守护老年人钱袋子[10] 三支柱体系均衡化与高质量发展 - 做强第二支柱包括推动中小企业集合年金计划降门槛，探索将覆盖范围扩展到新就业形态，对企业给予更明确税收优惠[11] - 做大第三支柱包括提高个人养老金年度缴费额度，开发适应制度的新产品和专属产品，简化开户投资退税等操作流程[11][12] - 做好系统联动包括打通企业年金与个人养老金账户衔接转换，推广自动参保机制提高民众参与率[12] 生态构建与银发经济融合 - 促进养老金融与银发经济良性循环与生态协同，开展养老金融·银发经济先行区等试点，形成养老财富积累—消费转化—产业升级闭环[12] - 养老金融为银发经济提供投融资支持，银发经济发展增加对养老金融需求，两者具有显著共生关系[13] 产品体系用户中心化与动态适配 - 产品创新从产品中心化向用户中心化转型，构建覆盖全生命周期、兼顾财富增值与康养服务获取的综合解决方案[13] - 实施路径包括细分客群、灵活设计金融产品功能、建立动态调整机制、探索跨业融合与生态构建[14] 科技赋能数字化融合与适老化改造 - 机器人流程自动化、虚拟数字人、AI大模型等技术将在客户服务、风险控制与投资决策中加速渗透[14] - 重点举措包括发展线上线下融合服务模式、做好场景化数字教育、提升智能技术适老适配水平、邀请老年人参与产品研发体验[15]