事件概述 - 美国联邦政府“停摆”于当地时间11月5日进入第36天，打破了2018年底至2019年初35天的历史纪录，成为美国史上持续时间最长的联邦政府“停摆”[1] 原因与政治背景 - 此次“停摆”的直接原因是国会参议院未能在10月1日政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案，且后续进行了14次投票仍未通过[2] - 两党僵持不下的核心议题包括医保福利支出问题，双方均利用“停摆”推进各自政治议程，缺乏结束“停摆”的迫切意愿[2] - 共和党方面希望通过“停摆”推进联邦政府裁员计划，关闭民主党主导的机构，以实现精简政府和扩张行政权力的目标[2] - 民主党方面则希望通过强硬立场强化党内凝聚力，并将医疗福利问题塑造为2025年中期选举的重要议题，以巩固选民支持[2] - 政治极化加剧是导致“停摆”频率增加和持续时间增长的重要原因，两党将“停摆”作为向对方施加政治压力的党派策略[7] - 自1980年以来，美国已出现15次联邦政府“停摆”，近年来虽绝对次数不多，但持续时间长且多次濒临“停摆”边缘[6][7] 经济影响 - 美国国会预算办公室预计，此次“停摆”将导致今年第四季度美国实际国内生产总值（GDP）的年增长率下降1至2个百分点[3] - 据英国广播公司估计，“停摆”每持续一周将给美国GDP造成约150亿美元的损失[3] - 作为对比，2018年底至2019年初为期35天的“停摆”据估计给美国GDP造成了30亿美元的损失[7] - 负面影响将随着时间延长迅速累积，波及旅游业、商务旅行及航空货运等领域，造成更广泛的经济影响[4][5] 社会与民生影响 - 联邦食品救济项目“补充营养援助计划”于11月1日起暂停发放救济金，这是该计划设立60年来首次停发[3] - 在联邦法官介入后，政府表示将动用应急资金维持11月份一半救济金的发放，但一些州可能需要数周甚至数月才能恢复发放[3] - 医疗领域方面，《平价医疗法案》新一年度参保登记于11月1日启动，约2400万人参保，其中2200万人可享受加强型补贴[4] - 由于两党未能就政府补贴问题达成一致，2026年度医保保费或将大幅上涨[4] - 交通领域方面，数万名空管和安检人员被迫无薪工作，人手短缺导致大批次航班延误或取消[4] 政治与制度分析 - 联邦政府“停摆”已演变为美国政治的常态，是民主、共和两党政治对立与权力斗争的结果[1][6] - 民调显示，多数美国民众认为两党都存在“脱离民众”问题，分别有61%和68%的受访者认为共和党和民主党在政策上不顾及民众切身利益[8] - 美国民众对国会的支持率下跌至15%，近八成美国成年人不认可国会工作[8] - 分析认为，“停摆”的症结在于制度缺陷，根源在于治理失能，国会的基础核心预算流程需要彻底改革[9] - “停摆”严重损害了美国的国家信誉，冲击了美国国内和国际社会对美国政府和体系的信心[10]